Утверждение тарифа на тепловую энергию

Тарифное дело по приказу № 760-э

Тариф на тепловую энергию утверждается органом регулирования на основании тарифного дела — комплекта расчётов и обосновывающих документов по методике приказа ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э. Ядро дела — три расчёта: баланс тепловой энергии (сколько выработано, потеряно и отпущено потребителям), расход и баланс топлива, смета затрат с необходимой валовой выручкой. Ошибка в любом из них — повод для регулятора срезать тариф или вернуть дело.

Мы выполняем весь цикл: собираем исходные данные организации, считаем балансы и НВВ, формируем дело, подаём его в комитет по тарифам и отвечаем на запросы до утверждения. Параллельно готовятся смежные документы, без которых тарифное дело неполно: нормативы технологических потерь при передаче тепла, нормативы удельного расхода и запасов топлива, программа энергосбережения.

Что именно устанавливает приказ № 760-э

Приказ утвердил Методические указания, которые «определяют методологию расчета регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» — то есть не общие принципы, а конкретные формулы и состав расчётов. Пункт 5 Методических указаний перечисляет, что именно по ним считается: тарифы на тепловую энергию, поставляемую другим теплоснабжающим организациям и потребителям, на теплоноситель, на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, а также «на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения)». Отдельными главами идут плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности и плата за подключение.

У самой методики есть срок: пункт 5 приказа гласит — «Настоящий приказ действует до 1 марта 2029 г.» (в редакции приказа ФАС России от 14.06.2023 № 384/23). Действующая редакция Методических указаний — от 29.01.2025, и правки в них вносились почти ежегодно. Это не формальность: изменения касались состава расходов, порядка учёта экономии, платы за подключение, и дело, собранное по устаревшему шаблону, возвращают на входе как некомплектное.

Структурно указания состоят из двух частей. Первая — как формируется необходимая валовая выручка: четыре метода, состав расходов, долгосрочные параметры, корректировки. Вторая — как из НВВ получается собственно тариф: отдельные главы для отпуска от источника, для услуг по передаче, для поставки потребителям, для теплоносителя, для горячей воды и для платы за подключение. Тарифное дело собирается по обеим частям сразу.

Кто обязан утверждать тариф

Регулируемой деятельность становится не по форме собственности, а по факту отпуска тепла сторонним потребителям. На практике за тарифом приходят:

• промышленные предприятия с собственной котельной, к которой со временем подключились соседние здания и организации;
• ведомственные и муниципальные теплоснабжающие организации, эксплуатирующие котельные и тепловые сети населённых пунктов;
• управляющие компании и застройщики с собственными источниками тепла, отпускающие тепло за пределы своего контура;
• теплосетевые организации, у которых регулируется услуга по передаче тепловой энергии.

Отпуск тепла по договорной цене без утверждённого тарифа — не экономия на процедуре, а риск: потребитель вправе оспорить начисления, а надзорные органы — квалифицировать это как нарушение порядка ценообразования.

Балансы — сердце тарифного дела

Тепловое дело отличается от электросетевого тем, что в нём две сходящиеся системы, и обе проверяются на согласованность:

• баланс тепловой энергии — выработка на источнике, расход на собственные нужды, потери в сетях, полезный отпуск по группам потребителей; величины должны сходиться между собой и с приборным учётом;
• баланс топлива — расход газа, мазута, угля или дизельного топлива, увязанный с отпущенным теплом через удельный расход условного топлива; здесь же нормативы запасов на источниках.

Если два баланса не сходятся друг с другом, дальше можно не считать: регулятор примет собственную величину полезного отпуска или расхода топлива, и вся смета будет пересчитана от неё. Поэтому работа начинается не со сметы, а с проверки исходных данных — характеристик котлов и сетей, схем, показаний приборов учёта, договорных объёмов.

Полезный отпуск: откуда берётся цифра

Здесь чаще всего и возникает расхождение с регулятором. Заявка организации — не первоисточник: по пункту 8 Методических указаний расчётный объём полезного отпуска «определяется в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае ее отсутствия - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования». Если схемы нет, нужных данных в ней нет «или при отсутствии ежегодной актуализации указанных данных» — объём определяет сам орган регулирования по главе III указаний.

При формировании расчётных объёмов регулятор обязан исходить, среди прочего, из «необходимости обеспечения баланса тепловой нагрузки и тепловой мощности, баланса теплоносителя по системам теплоснабжения с учетом технологических ограничений» и планов ввода источников и сетей из инвестиционных программ. Практический вывод простой: до начала расчётов мы смотрим, какие цифры по вашим источникам и сетям уже зафиксированы в действующей схеме теплоснабжения, и при расхождении с фактом ставим вопрос об её актуализации, а не спорим в заседании правления.

Для организаций, впервые выходящих на регулирование, работает пункт 21: объём определяется с учётом заключённых договоров, «а также данных о фактическом объеме полезного отпуска за 3 предыдущих расчетных периода регулирования» в соответствующей системе теплоснабжения.

Потери в сетях: норматив или факт

Расходы на компенсацию потерь входят в НВВ теплосетевой организации, но по какой величине — зависит от приборного учёта. Пункт 118: если «более 75 процентов фактического объема отпуска тепловой энергии из эксплуатируемых ею тепловых сетей определялось по показаниям приборов учета» в предыдущем периоде, в НВВ включаются расходы на фактический объём потерь — однако «с применением к нему определяемых органом регулирования ежегодных темпов снижения объема потерь тепловой энергии до уровня нормативных технологических потерь», соответствующих инвестиционной программе.

Это ровно та развилка, ради которой стоит вкладываться в приборный учёт: при охвате ниже порога организация финансирует потери по нормативу, каким бы ни был реальный износ сетей, при охвате выше — получает признание факта, но с обязательной траекторией снижения. Обе ветки надо просчитать до подачи дела.

Три норматива, без которых дело неполно

• Нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии и теплоносителя — определяются в порядке, установленном приказом Минэнерго России № 325.
• Нормативы удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию — приказ Минэнерго России № 323.
• Нормативы запасов топлива на источниках — неснижаемый и эксплуатационный запас основного и резервного топлива.

Для котельных, то есть источников, не работающих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, порядок определения всех трёх нормативов задан приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377. Считать потери от факта — разницей между выработкой и отпуском — регулятор не позволит: норматив рассчитывается по характеристикам сетей, диаметрам, длинам, типу изоляции и режимам работы.

Из чего складывается необходимая валовая выручка

НВВ — это сумма, которую организация вправе собрать с потребителей за расчётный период. Пункт 24 Методических указаний задаёт закрытый перечень составляющих: «1) расходы на топливо; 2) расходы на прочие покупаемые энергетические ресурсы, холодную воду, теплоноситель», далее — оплата услуг других регулируемых организаций, сырьё и материалы, подрядный ремонт основных средств, оплата труда и отчисления, амортизация, работы и услуги производственного характера, эксплуатация цифровой инфраструктуры и прочие группы. Всё, что не попадает в перечень, обосновывается отдельно и режется первым.

Расходы на топливо

Крупнейшая статья котельной. Считается как произведение удельного расхода условного топлива на объём отпуска и на цену условного топлива — но удельный расход берётся не из вашей отчётности: он должен быть «определенный в соответствии с нормативом удельного расхода условного топлива на соответствующий расчетный период регулирования». Для паровых источников допускается детализация — «Удельный расход топлива может быть дифференцирован по термодинамическим параметрам пара». Цена условного топлива определяется с учётом затрат на доставку и хранение по приложениям 4.4 и 4.5 к Методическим указаниям, с учётом остатков топлива.

Отсюда жёсткая связка: без утверждённого норматива УРУТ расходы на топливо в деле не защищаются. Именно поэтому нормативы топлива и тарифное дело мы готовим параллельно, а не последовательно.

Внереализационные расходы и расходы из прибыли

Пункт 25 добавляет к НВВ внереализационную часть, и там есть неочевидные лимиты. Расходы по сомнительным долгам учитываются только для единых теплоснабжающих организаций и «в размере фактической дебиторской задолженности населения, но не более 2 процентов необходимой валовой выручки», установленной на предыдущий период. Отдельно названы расходы на создание нормативных запасов топлива, включая обслуживание привлечённых под это заёмных средств, и расходы на вывод объектов из эксплуатации и консервации.

Расходы, не уменьшающие налоговую базу по налогу на прибыль, идут по пункту 28: капитальные вложения по инвестиционной программе (за вычетом того, что финансируется платой за подключение, амортизацией и бюджетными средствами) и погашение с обслуживанием заёмных средств под инвестпрограмму. Если у организации есть и нерегулируемая деятельность, расходы разделяются: к прямым относятся «расходы на топливо и иные расходы, связанные исключительно с осуществлением деятельности по производству тепловой энергии», остальное распределяется по учётной политике.

Метод регулирования: на год или на период

Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075) предусматривают четыре метода: экономически обоснованных расходов (затрат), индексации установленных тарифов, обеспечения доходности инвестированного капитала и сравнения аналогов.

Тариф, установленный методом экономически обоснованных расходов, действует не более одного финансового года — дело собирается заново каждый год. Долгосрочные тарифы устанавливаются на срок более года: утверждаются долгосрочные параметры регулирования, а НВВ ежегодно корректируется с учётом отклонений фактических показателей от плановых. Выбор метода заявляется вместе с материалами дела и определяет объём работы организации на годы вперёд — этот вопрос мы разбираем до подачи, а не после.

Долгосрочные параметры: что фиксируется на весь период

Если выбран метод индексации, НВВ считается на основе долгосрочных параметров, «которые определяются перед началом долгосрочного периода регулирования и в течение него не изменяются», за отдельными исключениями Основ ценообразования. Это и есть главная ставка: ошибка в параметрах живёт весь период, а не один год.

• Базовый уровень операционных расходов. В него входят сырьё и материалы, ремонт основных средств, оплата труда, работы и услуги производственного характера, а также «расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг», командировки, обучение персонала, лизинговые и арендные платежи. Всё, что не попало в базовый уровень при его установлении, потом не добавить.
• Индекс эффективности операционных расходов. Ежегодное автоматическое сокращение: «Индекс эффективности операционных расходов устанавливается в размере от 1 до 5 процентов» с учётом утверждённой инвестиционной программы. Разница между нижней и верхней границей за пять лет — заметная часть выручки, и она обосновывается, а не назначается.
• Нормативный уровень прибыли. Устанавливается в процентах от НВВ на каждый год периода с учётом планируемых расходов из прибыли; для объектов в государственной или муниципальной собственности, эксплуатируемых по концессии или аренде с 2014 года, действует отдельная формула.
• Неподконтрольные расходы. Налоги и обязательные платежи, концессионная и арендная плата, отчисления на социальные нужды, амортизация, обязательное страхование — они не индексируются вместе с операционными, а пересчитываются по своим правилам.

В формуле операционных расходов, помимо индекса эффективности и ИПЦ, участвует «коэффициент эластичности операционных расходов по количеству активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, устанавливаемый равным 0,75»: ввод новых объектов увеличивает расходы не пропорционально, а с понижающим коэффициентом.

Экономия, которая остаётся у организации

Один из немногих механизмов методики, работающих в пользу регулируемой организации. «Экономия операционных расходов возникает в случае, если фактические операционные расходы составили меньшую величину, чем это было предусмотрено органом регулирования» — при условии, что организация исполняет принятые при установлении тарифа обязательства в полном объёме. Такая экономия «учитывается в составе необходимой валовой выручки в течение 5 лет начиная с года возникновения экономии».

Для мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности срок считается иначе: «период сохранения экономии составляет 2 года после окончания срока окупаемости указанных мероприятий». Экономия от снижения потребления энергоресурсов, включая топливо и потери, учитывается по своим формулам и оформляется отдельными приложениями к делу. Если экономию не заявить расчётами, регулятор просто примет снизившиеся расходы за новую базу — и выгода от модернизации уйдёт в тариф следующего периода.

Ежегодная корректировка НВВ

Долгосрочный тариф не означает, что дело сдаётся один раз. Ежегодно НВВ очередного года пересчитывается с учётом отклонения фактических значений параметров от плановых, причём корректировка считается «с применением данных за последний расчетный период регулирования, по которому имеются фактические значения» — то есть по позапрошлому году. Между фактом и его отражением в тарифе всегда лежит лаг, и это надо закладывать в финансовую модель организации, а не обнаруживать постфактум.

Одноставочный или двухставочный тариф

Тарифы на тепловую энергию, отпускаемую от источника, «рассчитываются и устанавливаются в виде одноставочного или двухставочного тарифа» и могут дифференцироваться по системам теплоснабжения, источникам, видам теплоносителя (вода, пар) и параметрам пара — «отборный пар давлением: от 1,2 до 2,5 кг/см2, от 2,5 до 7,0 кг/см2» и далее по диапазонам вплоть до острого и редуцированного пара.

Двухставочный тариф «включает в себя ставку за тепловую энергию и ставку за содержание включенной в схему теплоснабжения установленной тепловой мощности источника тепловой энергии», в том числе в форме резерва, кроме законсервированных мощностей. При этом «не допускается отнесение расходов (части расходов), учтенных при определении одной из ставок двухставочного тарифа, для определения другой ставки двухставочного тарифа» — то есть распределение расходов между ставками надо уметь показать построчно.

Выбор вида тарифа влияет и на содержание решения регулятора. При одноставочном тарифе «в решении об установлении тарифа указывается величина расходов на топливо, отнесенных на 1 Гкал тепловой энергии»; при двухставочном — коэффициент соотношения установленной тепловой мощности источников и суммарной договорной тепловой нагрузки потребителей.

Единые тарифы, устанавливаемые по решению органа регулирования, дополнительно дифференцируются по территориям, категориям потребителей и «схемам подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения» — подключение к коллектору источника, к сети до тепловых пунктов или после них.

Смена вида тарифа и повышающий коэффициент

Перейти с одноставочного тарифа на двухставочный нельзя одномоментно, если это ударит по потребителям: «В случае увеличения совокупного платежа более чем на 20 процентов при прочих равных условиях регулирования органом регулирования принимается решение об установлении переходного периода на срок не более 5 лет». Расчёт влияния на совокупный платёж делается заранее — это часть обоснования, которое подаётся вместе с предложением о смене вида тарифа.

Отдельная норма касается дисциплины потребления: «При нарушении режима потребления тепловой энергии или отсутствии коммерческого учета тепловой энергии и (или) теплоносителя» в случае обязательности такого учёта «применяются повышающие коэффициенты, устанавливаемые органом регулирования в размере, равном 1,01».

Теплоноситель и горячая вода

Если организация продаёт не только тепло, в деле появляются самостоятельные расчёты. «Тарифы на теплоноситель устанавливаются в виде одноставочного тарифа с учетом дифференциации по виду теплоносителя (вода, пар)» — отдельно для организации, производящей теплоноситель на собственном источнике, отдельно для поставки потребителям.

Для открытых систем действует двухкомпонентная конструкция: «Двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию». Компонент на теплоноситель считается от тарифа на теплоноситель — собственного или того, по которому организация его покупает; компонент на тепловую энергию устанавливается одноставочным или двухставочным. Каждый расчёт идёт по своему приложению, и пропуск любого из них делает дело некомплектным для соответствующего вида деятельности.

Плата за подключение к системе теплоснабжения

Это отдельное тарифное решение, а не приложение к основному делу. Орган регулирования утверждает «плата за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки в случае наличия технической возможности подключения» и, отдельно, плату в индивидуальном порядке при отсутствии технической возможности. Для малых нагрузок предусмотрен льготный размер — для заявителей, у которых «подключаемая тепловая нагрузка объекта капитального строительства которых не превышает 0,1 Гкал/ч», в порядке пункта 107 Основ ценообразования.

Плата может дифференцироваться «по диапазонам диаметров тепловых сетей: до 250 мм, 251 - 400 мм, 401 - 550 мм, 551 - 700 мм, 701 мм и выше» и «по типу прокладки тепловых сетей: подземная (канальная и бесканальная) или надземная (наземная)». Размер платы для конкретного заявителя при наличии технической возможности получается умножением утверждённой ставки на подключаемую нагрузку его объекта.

Главное ограничение — запрет двойного финансирования, и его проверяют в первую очередь. Расходы, уже профинансированные тарифами на тепловую энергию, тарифами на передачу или бюджетными средствами, при расчёте платы за подключение не учитываются; и наоборот — расходы, включённые в плату за подключение, «подлежат отдельному учету со стороны теплоснабжающей (теплосетевой) организации и не учитываются в необходимой валовой выручке» по иным регулируемым видам деятельности. Поэтому расчёт платы за подключение мы делаем в связке с основным делом: разнесение расходов между ними должно быть видно регулятору с первого взгляда.

Сроки тарифной кампании

Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения отводят на подачу заявления с обосновывающими материалами срок до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования; орган регулирования вправе продлить его не более чем на 30 календарных дней. Порядок открытия дел установлен приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163: материалы проверяются на комплектность, и неполный комплект — самая частая причина отказа в открытии дела на входе.

Сбор исходных данных занимает больше времени, чем расчёты: паспорта оборудования, схемы тепловых сетей, показания приборов учёта, договоры с потребителями и поставщиками топлива, бухгалтерская отчётность. Организация, которая начинает в апреле, чаще всего пропускает кампанию.

Что ограничивает тариф сверху

Экономически обоснованный расчёт — не единственное, что определяет итоговую цифру:

• Предельные индексы платы граждан. Рост платы населения за коммунальные услуги ограничен индексами, которые формируются по Постановлению Правительства РФ от 30.04.2014 № 400. Если обоснованный тариф выводит плату за предельный индекс, разница компенсируется из бюджета или переносится на следующие периоды. Занижать расчёт под индекс смысла нет: именно обоснованная НВВ фиксирует объём выпадающих доходов.
• Ценовые зоны теплоснабжения. В населённых пунктах, отнесённых к ценовым зонам (Федеральный закон № 279-ФЗ), цена для потребителей единой теплоснабжающей организации ограничена предельным уровнем цены — методом альтернативной котельной. Порядок его определения установлен Постановлением Правительства РФ от 15.12.2017 № 1562. Модель ценообразования проверяем до начала работы: от неё зависит и состав дела, и сама возможность роста цены.

Комплект приложений: что физически лежит в деле

Состав материалов задан перечнем к Методическим указаниям и зависит от выбранного метода. Это не свободный набор документов, а пронумерованные формы, и отсутствие любой из обязательных — основание не открывать дело.

Часть форм пересекается между методами — например, приложения 4.1–4.5 нужны в любом случае, — но заполняются они по-разному в зависимости от того, годовой у вас тариф или долгосрочный. Мы формируем комплект сразу под заявленный метод, чтобы на входе не возвращали дело за некомплектность.

Опыт, сроки и что происходит после утверждения

За плечами специалистов — более 100 тарифных дел теплоснабжающих, сетевых и водоканальных организаций. Срок утверждения зависит от графика тарифной кампании региона — от 30 дней до полугода, поэтому начинать подготовку дела лучше заранее.

Утверждённый тариф — начало регулярной работы: организация раскрывает информацию, сдаёт отчётность через шаблоны ЕИАС и ежегодно подаёт материалы на корректировку НВВ. Эту работу закрывает сопровождение ЕИАС. Если у организации есть и электросетевое хозяйство, дело по передаче электроэнергии готовится по своей методике — см. тариф на электрическую энергию. Отдельные экономические расчёты — обоснование затрат, расчёты для суда и антимонопольных разбирательств — выделены в экономическое обоснование тарифов, а подтвердить мероприятия по снижению потерь помогает энергетическое обследование.