Кто вправе работать на объектах использования атомной энергии
Здания и сооружения на площадках атомной отрасли — от машзалов и вспомогательных корпусов АЭС до лабораторных корпусов научных институтов — обследуются по ГОСТ 31937-2024, но поверх строительной методики действуют федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии, регламент эксплуатирующей организации и режим доступа на площадку. Поэтому подрядчик здесь отбирается не по членству в СРО: деятельность в области использования атомной энергии лицензируется по статье 26 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» № 170-ФЗ, и заключение организации без лицензии заказчик и надзор принять не смогут. Членство в СРО эту лицензию не заменяет.
У ИнжСтройКапитал действуют три лицензии Ростехнадзора, а для режимных площадок — лицензия ФСБ России № 40654. Приборы неразрушающего контроля — собственные, поверенные, сведения о поверке указываются в каждом протоколе.
Лицензия Ростехнадзора: что это за документ по закону
Слово «лицензия» в атомной отрасли значит не то же самое, что в строительстве. Статья 26 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ определяет разрешение (лицензию) на право ведения работ в области использования атомной энергии как надлежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определённого вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ. Дальше закон прямо называет два круга получателей: лицензии выдаются эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии. Второй круг — это подрядчики, и именно отсюда берётся формулировка «в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям», которая стоит в наших лицензиях. Мы работаем как подрядчик эксплуатирующей организации и не подменяем её: всю полноту ответственности за безопасность объекта по статье 35 того же закона несёт эксплуатирующая организация.
В самой лицензии закон требует указать владельца, требования и условия, необходимые для обеспечения безопасности при ведении работ, и срок действия. Виды деятельности перечислены в статье 26 закрытым списком — размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и далее по перечню. Любая деятельность, подлежащая лицензированию, без лицензии не допускается. По заявлению соискателя может выдаваться совмещённая лицензия сразу на несколько видов деятельности в отношении одного или нескольких объектов.
Условия действия лицензии — там и написан перечень работ
Порядок лицензирования установлен Положением, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. № 280. Ключевой для заказчика термин оттуда — условия действия лицензии: это неотъемлемая часть лицензии, содержащая условия, необходимые для обеспечения безопасности объекта и вида деятельности, которые лицензиат обязан реализовать и соблюдать. В условия действия лицензии включаются положения, соблюдение которых необходимо для обеспечения безопасности объекта и проводимых работ (п. 28 Положения).
Практический смысл: перечень конкретных работ, которые организация вправе выполнять, стоит не на лицевой стороне бланка, а в условиях действия лицензии. Проверять на закупке нужно связку из четырёх вещей — вид деятельности, объект, перечень работ в условиях действия лицензии и срок. У нас условия действия лицензий задают перечень из трёх работ: комплексное обследование технического состояния конструкций, оснований, грунтов оснований, инженерных сетей и сооружений; комплексное инженерное и радиационное обследование объекта использования атомной энергии; разработка рекомендаций и заключений по материалам технических отчётов обследований.
Лицензия не передаётся и не «распространяется» на партнёров
Пункт 7 Положения сформулирован жёстко: лицензия не подлежит передаче другому лицу, её действие не распространяется на других лиц, осуществляющих деятельность совместно с лицензиатом, в том числе по договору о сотрудничестве, а также на юридических лиц, одним из учредителей которых является лицензиат.
Из этого следуют три вывода, которые регулярно выясняются уже на площадке. Субподрядчик не может выйти на объект «под лицензией» генподрядчика — ему нужна своя. Договор о сотрудничестве или консорциум лицензионное покрытие не создаёт. И дочерняя компания не покрыта лицензией материнской — даже если учредитель у них общий. Поэтому мы выходим на объекты атомной отрасли собственной лицензией, а не через партнёрскую схему.
Как лицензия выдаётся и почему это не формальность
Лицензия предоставляется на срок, обоснованный соискателем и подтверждённый результатом экспертизы безопасности; для видов деятельности, осуществление которых не предусматривает ядерно и радиационно опасных работ, лицензии выдаются на срок не более 10 лет. Перед решением о выдаче проводится экспертиза безопасности (экспертиза обоснования безопасности) — она организуется органом государственного регулирования безопасности и проводится за счёт средств соискателя. Предмет экспертизы по статье 26 закона — анализ соответствия представленных документов и фактического состояния объекта законодательству, нормам и правилам в области использования атомной энергии и современному уровню развития науки, техники и производства. Должностные лица лицензирующего органа вправе проводить проверки (инспекции) соискателей лицензий и лицензиатов, а не ограничиваться бумагами.
Сроки процедуры заданы Положением: предварительная проверка заявления и комплектности документов — не более 15 рабочих дней со дня регистрации; решение о выдаче или об отказе — в течение 30 рабочих дней со дня завершения экспертизы безопасности; сама лицензия с перечнем условий её действия оформляется и выдаётся в течение 20 рабочих дней со дня принятия решения. Изменение условий действия лицензии оформляется тоже за 20 рабочих дней. Лицензиат обязан информировать лицензирующий орган о новых или изменившихся сведениях, имеющих отношение к безопасности, в течение 15 рабочих дней.
Отдельно — про смену норм. Введение новых норм и правил в области использования атомной энергии само по себе не влечёт прекращения действия или изменения срока действия лицензии (статья 26). Но при введении новых федеральных норм и правил лицензирующий орган вправе затребовать дополнительные обосновывающие документы и принять решение о внесении изменения в условия действия лицензии (п. 29 Положения). То есть лицензия не «сгорает» от новой нормы, но объём разрешённых работ может быть уточнён.
Три лицензии Ростехнадзора: что разрешает каждая
Деятельность в области использования атомной энергии лицензируется не «в целом», а по видам, и наличие одной лицензии не заменяет другую. Компания закрывает три вида — ссылку можно давать сразу на нужный.
Эксплуатация ядерных установок — № СЕ-(У)-03-101-5715
От 19.11.2024, срок действия до 19.11.2029. Это работы на действующих блоках и площадках атомных станций: обследование строительных конструкций, оснований и инженерных сетей в составе эксплуатируемого объекта.
Пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных отходов — № СЕ-(У)-03-301-6045
От 24.06.2026, срок действия до 24.06.2031. Область распространяется на пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения и хранилища радиоактивных отходов — как расположенные в границах ядерной установки или радиационного источника, так и отдельно стоящие, регионального и межрегионального значения. Отдельный вид деятельности: лицензия на эксплуатацию ядерных установок его не покрывает, и это первое, что проверяют на закупке.
Вывод из эксплуатации ядерных установок — № СЕ-(У)-04-101-6046
От 24.06.2026, срок действия до 24.06.2031. Объекты по лицензии — атомные станции. Позволяет работать на блоке, выведенном или выводимом из эксплуатации, где обследование решает уже другую задачу (см. ниже).
Обе новые лицензии выданы в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям, а условия их действия задают одинаковый перечень работ: комплексное обследование технического состояния конструкций, оснований, грунтов оснований, инженерных сетей и сооружений; комплексное инженерное и радиационное обследование объекта использования атомной энергии; разработка рекомендаций и заключений по материалам технических отчётов обследований.
Практический смысл для заказчика простой: какой бы объект ни попал в закупку — действующий блок, хранилище радиоактивных отходов или блок, выводимый из эксплуатации, — лицензионное покрытие уже есть, и один комплект документов проходит проверку по любому из трёх видов деятельности. Сканы всех лицензий с расшифровкой, какие работы разрешает каждая, — в разделе «Лицензии и допуски».
Обследование при выводе из эксплуатации
Вывод блока из эксплуатации начинается не с демонтажа, а с оценки фактического состояния: что представляют собой конструкции и основания сегодня, какие из них способны воспринять нагрузки демонтажных работ, где радиационная обстановка определяет технологию и очерёдность. Комплексное инженерное и радиационное обследование даёт исходные данные для проекта вывода и для обоснования безопасности работ. Инженерную часть выполняем сами, радиационную — привлечённая аккредитованная лаборатория радиационного контроля.
Задача отличается от обычного предремонтного обследования по цели: здесь нужна не оценка остаточного ресурса, а достоверная картина состояния перед разборкой — с привязкой дефектов к конкретным конструкциям и помещениям по эксплуатационной нумерации. Общестроительная часть той же логики описана на странице обследования при демонтаже и сносе.
КИРО: обследование, которое требует федеральная норма
«Комплексное инженерное и радиационное обследование» — не наша маркетинговая формулировка, а термин федеральных норм и правил, и в отрасли он обычно звучит аббревиатурой КИРО. Норма — НП-091-14 «Обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии. Общие положения», утверждена приказом Ростехнадзора от 20 мая 2014 г. № 216, зарегистрирована в Минюсте России 14 июля 2014 г. под № 33086, введена в действие в декабре 2014 года, действует в редакции изменений от 11.12.2018.
Определение из приложения № 2 к НП-091-14: комплексное инженерное и радиационное обследование объекта использования атомной энергии — комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на получение информации об инженерном (техническом) состоянии зданий, сооружений, строительных конструкций, оборудования, систем, а также о радиационной обстановке в помещениях и на площадке ОИАЭ, объёмном и поверхностном загрязнении помещений радиоактивными веществами.
Отсюда видно, из чего КИРО собирается: инженерная часть — здания, сооружения, строительные конструкции, оборудование и системы; радиационная часть — обстановка в помещениях и на площадке, объёмное и поверхностное загрязнение. Инженерную часть мы выполняем сами, радиационную выполняет привлечённая аккредитованная лаборатория радиационного контроля. Именно эта работа названа отдельным пунктом в условиях действия наших лицензий.
Область применения нормы шире одних только АЭС: НП-091-14 распространяется на ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и на радиационные источники. Не распространяется — на космические аппараты с ядерными реакторами, стационарные радиационные источники категорий радиационной опасности 4 и 5, мобильные радиационные источники и источники на основе радиоизотопных приборов, источники, в которых генерируется ионизирующее излучение, пункты захоронения радиоактивных отходов, установки и устройства для использования ядерных зарядов в мирных целях, а также пункты размещения и консервации особых радиоактивных отходов.
Где КИРО стоит в цепочке работ
Пункт 13 НП-091-14 перечисляет, что эксплуатирующая организация должна обеспечить при подготовке к выводу из эксплуатации. В этом перечне КИРО занимает опорное место: проведение КИРО в объёме, необходимом для разработки проектной документации вывода из эксплуатации; подготовка отчёта по результатам КИРО; и — отдельным пунктом ниже — разработка проектной документации для выбранного варианта вывода из эксплуатации с учётом результатов КИРО. Плюс пункт 14: программа вывода из эксплуатации должна быть актуализирована после проведения КИРО.
Порядок здесь принципиален и объясняет, почему обследование нельзя откладывать «на потом, когда проект будет». Проект вывода из эксплуатации разрабатывается по результатам КИРО, а не наоборот, и ранее утверждённая программа после обследования подлежит актуализации. Обследование, выполненное с недостаточным охватом или без привязки к эксплуатационной нумерации помещений, вернётся замечанием именно на стадии проектной документации.
Заключительное обследование — это другая работа
Второе обследование по НП-091-14 стоит в конце. По пункту 23 после завершения работ, предусмотренных программой и проектной документацией вывода из эксплуатации, эксплуатирующая организация должна провести заключительное обследование ОИАЭ: инженерное и радиационное обследование зданий, сооружений, помещений, систем и элементов, а также радиационное обследование площадки выводимого из эксплуатации объекта, включая радиационное обследование материалов, оставшихся на площадке. Результаты оформляются отчётом, подтверждающим, что конечное состояние достигнуто и выполнен критерий безопасного прекращения деятельности по выводу из эксплуатации (п. 24).
Сам критерий задан пунктом 15: годовая эффективная доза облучения населения от всех путей радиационного воздействия за счёт остаточного радиоактивного загрязнения не должна превышать уровня, установленного в санитарных правилах, нормах и гигиенических нормативах в области обеспечения радиационной безопасности; значения радиационных факторов устанавливаются с учётом принципа оптимизации. Там же проектная документация должна содержать перечень зданий, сооружений и иных объектов, не подлежащих сносу (демонтажу) при выводе из эксплуатации, — и по этим зданиям вопрос состояния несущих конструкций остаётся открытым и после закрытия площадки.
Разница простая: КИРО делается до проекта и отвечает на вопрос «что здесь есть», заключительное обследование делается после работ и отвечает на вопрос «достигнуто ли заданное конечное состояние». Это две разные работы с разными отчётами, и подменять одну другой в техническом задании нельзя.
Обследование действующего объекта — вклад в будущий вывод из эксплуатации
Норма связывает эксплуатацию и вывод из эксплуатации напрямую, и это меняет ценность обычного обследования конструкций на работающем объекте. По пункту 10 НП-091-14 на стадии эксплуатации эксплуатирующая организация должна обеспечивать сбор, документирование и хранение в базе данных по выводу из эксплуатации информации, важной для безопасности при выводе, — в том числе сведений о результатах проведённых обследований технического и радиационного состояния объекта, о выполненных реконструкциях и модернизациях основных систем и оборудования, о радионуклидном составе и уровнях загрязнения поверхностей конструкций, систем, оборудования и площадки, а также об авариях, приведших к радиоактивному загрязнению зданий и конструкций или к распространению радиоактивных веществ в помещения, не предусмотренные проектной и эксплуатационной документацией.
Пункт 12 замыкает контур: при эксплуатации планирование вывода из эксплуатации ведётся через периодический пересмотр концепции вывода и раздела отчёта по обоснованию безопасности «Вывод из эксплуатации», и учитывать при этом нужно в том числе результаты проведённых обследований технического и радиационного состояния.
Отсюда наш подход к отчёту по действующему объекту: заключение пишется так, чтобы его можно было положить в базу данных по выводу из эксплуатации без переработки — с привязкой дефектов к конструкциям и помещениям по эксплуатационной нумерации, с сохранением исходных ведомостей и протоколов, с явной фиксацией выполненных ранее реконструкций и усилений там, где они видны по факту. Обследование, сделанное «под ремонт и в стол», через десять лет придётся повторять целиком.
Два требования нормы объясняют, почему состояние строительных конструкций на площадке контролируется не только ради текущей эксплуатации. Пункт 8 требует, чтобы проектная документация обеспечивала несущую способность строительных конструкций, зданий и сооружений на период назначенного срока службы и на период вывода объекта из эксплуатации. Пункт 11 — чтобы эксплуатирующая организация в течение всего периода эксплуатации поддерживала в работоспособном состоянии конструкции, системы и оборудование, необходимые для обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации. Конструкция, которая «дослужит до остановки блока», норме не соответствует: она должна выдержать ещё и демонтажные работы.
Что мы сознательно не утверждаем
Классификацию зданий и сооружений по классам безопасности и требования к строительным конструкциям объектов атомной энергетики задают отдельные федеральные нормы — прежде всего НП-001-15 по общим положениям обеспечения безопасности атомных станций и НП-031-01 по нормам проектирования сейсмостойких атомных станций. Мы их на этой странице не цитируем: по ним не проведена та же двухисточниковая сверка, что по НП-091-14, постановлению № 280 и закону № 170-ФЗ. По той же причине мы не называем точную дату введения НП-091-14 в действие: доступные публикации текста расходятся между 15 и 16 декабря 2014 года, а на существо требований это не влияет. Категорию технического состояния конструкций мы определяем по ГОСТ 31937-2024, а объём и границы работ на конкретном объекте — по условиям действия лицензии, программе, согласованной со службой эксплуатации, и техническому заданию заказчика.
Отдельно: КИРО в полном объёме — это работа эксплуатирующей организации, а не подрядчика. Обязанность обеспечить проведение КИРО, подготовку отчёта и актуализацию программы пункт 13 возлагает именно на неё. Наша роль — выполнение работ и предоставление услуг в этой части, в границах, заданных условиями действия лицензии.
Пункты хранения ядерных материалов и хранилища РАО
Пункты хранения — стационарные объекты и сооружения, не относящиеся к ядерным установкам и радиационным источникам и предназначенные для хранения ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. Для строительной части это чаще всего заглублённые и полузаглублённые сооружения, где на первый план выходят состояние гидроизоляции и защитных барьеров, трещинообразование в железобетоне, осадки и крены, коррозия закладных деталей и арматуры, состояние грунтов основания и уровень подземных вод.
Обследование таких сооружений мы ведём в объёме, разрешённом лицензией № СЕ-(У)-03-301-6045: конструкции, основания, грунты оснований, инженерные сети и сооружения, с поверочными расчётами и рекомендациями по материалам технического отчёта. Радиационная часть комплексного обследования выполняется привлечённой аккредитованной лабораторией радиационного контроля.
Опыт в атомной отрасли
Компания выполняла работы на объектах Ленинградской, Калининской, Билибинской и Курской АЭС и для научных институтов отрасли: обследование блока А здания 103 и здания 160 ФГУП «НИТИ имени А. П. Александрова», зданий комплекса ПИК НИЦ «Курчатовский институт» — ПИЯФ, объектов АО «НИКИЭТ» и ФГУП «НО РАО». Благодарственное письмо Ленинградской АЭС — в разделе отзывов, карточки объектов с заказчиком, местом и составом работ — в разделе «Объекты».
Лицензии на пункты хранения и на вывод из эксплуатации получены в июне 2026 года — по ним компания выходит на объекты с уже отработанной на действующих площадках отрасли методикой обследования конструкций.
Специфика таких площадок — жёсткий регламент: допуски и инструктажи персонала, работы в технологические окна, согласование каждой операции со службой эксплуатации. Режим доступа и технологические окна закладываем в программу и сроки на старте — до подписания договора, а не по факту выезда.
Методы и приборы
На действующих объектах отрасли упор делается на неразрушающие методы: ультразвуковой и ударно-импульсный контроль прочности бетона, магнитный и электромагнитный контроль армирования, геодезический мониторинг осадок и кренов, тепловизионный контроль ограждающих конструкций. Геометрию сложных сооружений снимаем лазерным сканированием.
Итог — техническое заключение с категорией состояния каждой обследованной конструкции, поверочными расчётами и рекомендациями, в составе, пригодном для представления в службу эксплуатации и в Ростехнадзор.
Если объект идёт через закупку, комплект документов для проверки участника — лицензии, СРО, опыт контрактов — собран на странице участия в тендере, а требования к техническому заданию разобраны в памятке по ТЗ.
