Проект организации строительства и проект организации работ по сносу

Раздел 7 в действующей структуре

Проект организации строительства — раздел 7 проектной документации по пункту 3(1) Положения (ПП РФ № 87), требования к содержанию — пункт 23. До сентября 2022 года ПОС был разделом 6, а следом шёл отдельный седьмой раздел — проект организации работ по сносу или демонтажу. Постановление № 963 перестроило схему: ПОС получил седьмой номер, а снос перестал быть самостоятельным разделом.

Куда делся ПОД: два законных маршрута

Маршрут 1 — снос под новое строительство. Если на участке сносятся здания ради нового объекта, проект организации работ по сносу входит в состав ПОС: подпункт «ж» пункта 3(1) Положения и пункт 2 части 13 статьи 48 ГрК. Глава 6.4 кодекса на такой снос не распространяется — это прямо сказано в части 8 статьи 55.30.

Маршрут 2 — «чистый» снос. Если объект сносится без последующего строительства, готовится самостоятельный документ — проект организации работ по сносу по части 2 статьи 55.30 ГрК. Его состав и содержание установлены Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 № 509, разрабатывает его специалист из национального реестра специалистов, а основанием служат результаты и материалы обследования объекта (часть 4 статьи 55.30).

Обе крайности, которые встречаются в сети, — «ПОД больше не разрабатывается» и «ПОД — по-прежнему раздел 7» — неверны. Документ жив, изменилось его место.

Что требует пункт 23: текстовая часть дословно

Пункт 23 Положения перечисляет состав текстовой части подпунктами «а»–«ф(2)». Открывают раздел площадка и её окружение: «характеристику района по месту расположения объекта капитального строительства и условий строительства, реконструкции, капитального ремонта» («а»), «описание транспортной инфраструктуры» («б») и характеристика земельного участка. В подпункте «д» спрятана позиция, о которой забывают чаще всего, — «обоснование необходимости использования для строительства, реконструкции иных земельных участков вне земельного участка, предназначенного для строительства, реконструкции»: если кран, бытовой городок или склад не помещаются на участке, использование соседней территории обосновывается уже в проекте, а не решается по факту на площадке.

Дальше Положение разводит объекты по назначению парой зеркальных подпунктов. Для производственных объектов подпункт «е» требует «описание особенностей проведения работ в условиях действующего предприятия, в местах расположения подземных коммуникаций, линий электропередачи и связи»; для непроизводственных подпункт «ж» — то же, но «в условиях стесненной городской застройки». Общая часть у обоих — работы рядом с действующими коммуникациями: именно она чаще всего определяет и методы работ, и стройгенплан.

Технологическое ядро раздела — подпункты «з»–«п»:

• «з» — «обоснование принятой организационно-технологической схемы, определяющей последовательность возведения зданий и сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций», причём схема должна обеспечивать «соблюдение установленных в календарном плане строительства, реконструкции, капитального ремонта сроков завершения строительства, реконструкции (их этапов), капитального ремонта»;
• «и» — «перечень видов строительных и монтажных работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, подлежащих освидетельствованию с составлением соответствующих актов приемки перед производством последующих работ и устройством последующих конструкций» — заложенный в проект прообраз актов освидетельствования скрытых работ;
• «к» — технологическая последовательность работ;
• «л» — «обоснование потребности строительства, реконструкции, капитального ремонта в кадрах, основных строительных машинах, механизмах, транспортных средствах, в топливе и горюче-смазочных материалах, а также в электрической энергии, паре, воде, временных зданиях и сооружениях»;
• «м» — площадки складирования и «Решения по перемещению тяжеловесного негабаритного оборудования, укрупненных модулей и строительных конструкций»;
• «н» и «о» — контроль качества работ и «предложения по организации службы геодезического и лабораторного контроля»;
• «п» — «перечень требований, которые должны быть учтены в рабочей документации, разрабатываемой на основании проектной документации, в связи с принятыми методами возведения строительных конструкций и монтажа оборудования» — прямая передача эстафеты рабочей документации.

Замыкают текстовую часть люди, среда и сроки: «обоснование потребности в жилье и социально-бытовом обслуживании персонала, участвующего в строительстве, реконструкции, капитальном ремонте» («р»), охрана труда («с»), охрана окружающей среды в период строительства («т») и её редко замечаемый сосед «т(1)» — «описание проектных решений и мероприятий по охране объектов в период строительства, реконструкции, капитального ремонта», то есть физическая охрана площадки. Подпункт «у» требует «обоснование принятой продолжительности строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства и отдельных этапов строительства, реконструкции», подпункт «ф» — мониторинг соседних зданий, а «ф(2)» — мероприятия энергоэффективности самой стройки: применяемые устройства, технологии и материалы должны «исключить нерациональный расход энергетических ресурсов в процессе строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий, строений и сооружений». Для объектов транспортной инфраструктуры добавляется «т(2)» — мероприятия транспортной безопасности по пункту 8 требований, утверждённых ПП РФ от 31.12.2020 № 2418. Сам пункт 8 ограничивает эти мероприятия тремя видами — «досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности», «пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов» и «мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства», — а пункт 9 тех же требований отдельно обязывает застройщика «в срок не позднее 30 суток со дня подписания договора на строительство объекта транспортной инфраструктуры» направить в Ространснадзор утверждённый план обеспечения транспортной безопасности.

Только для бюджетных строек. Два подпункта действуют не для всех: «в» — «сведения о возможности использования местной рабочей силы при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта» и «г» — «перечень мероприятий по привлечению для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта квалифицированных специалистов, а также студенческих строительных отрядов, в том числе для выполнения работ вахтовым методом». Оба написаны для объектов, «финансируемых с привлечением средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» и средств лиц по статье 8.3 ГрК — причём «в» ссылается на часть 1 этой статьи, а «г» на часть 2. На частной стройке эти подпункты не разрабатываются; на бюджетной их содержание проверит эксперт.

Снос в составе ПОС: подпункт «ф(1)» дословно

Когда на участке есть что сносить, блок сноса внутри ПОС собирается по подпункту «ф(1)» — «в случае необходимости сноса существующих на земельном участке зданий, строений и сооружений». Перечень позиций закрытый:

• «перечень зданий, строений и сооружений, подлежащих сносу»;
• «перечень мероприятий по обеспечению защиты зданий, строений и сооружений, подлежащих сносу, от проникновения людей и животных в зону работ, а также по обеспечению защиты зеленых насаждений»;
• «описание и обоснование принятого метода сноса»;
• «расчеты и обоснование размеров зон развала и опасных зон в зависимости от принятого метода сноса»;
• «описание и обоснование методов защиты и защитных устройств сетей инженерно-технического обеспечения, согласованные с владельцами этих сетей»;
• «описание и обоснование решений по безопасным методам ведения работ по сносу»;
• «описание решений по вывозу и утилизации отходов»;
• «перечень мероприятий по рекультивации и благоустройству земельного участка (при необходимости)».

Два края этого перечня регулярно недооценивают. Защита от «проникновения людей и животных в зону работ» и защита зелёных насаждений — обязательные позиции, а не пожелание: их отсутствие — формальное замечание экспертизы. А согласование методов защиты сетей «с владельцами этих сетей» заложено в само Положение — переписка с сетевыми организациями должна лечь в том до передачи документации на экспертизу.

Графическая часть: четыре чертежа

Графическую часть раздела пункт 23 задаёт подпунктами «х»–«ш»:

• календарный план («х») — «календарный план строительства, реконструкции, капитального ремонта, включая подготовительный период», с раскрытием в скобках: «сроки и последовательность строительства, реконструкции, капитального ремонта основных и вспомогательных зданий, строений и сооружений, выделение этапов строительства, реконструкции»;
• строительный генеральный план («ц») — отдельно «подготовительного периода строительства, реконструкции, капитального ремонта (при необходимости) и основного периода», с показом всего перечисленного в подпункте: от временных зданий и складов до «мест установки стационарных кранов и путей перемещения кранов большой грузоподъемности» и «трасс сетей с указанием точек их подключения и мест расположения знаков закрепления разбивочных осей»;
• схемы движения («ч») — «схемы движения транспортных средств на строительной площадке»;
• графика сноса («ш») — при сносе: «план земельного участка и прилегающих территорий с указанием места размещения сносимого объекта, сетей инженерно-технического обеспечения, зон развала и опасных зон в период сноса объекта с указанием мест складирования разбираемых материалов, конструкций, изделий и оборудования», «чертежи защитных устройств инженерной инфраструктуры и подземных коммуникаций» и «технологические карты-схемы последовательности сноса строительных конструкций и оборудования».

Продолжительность строительства из календарного плана и затраты на временную инфраструктуру напрямую входят в смету раздела 12 — эти тома мы сводим между собой обязательно.

Чем обосновывают продолжительность: СНиП 1.04.03-85*

Подпункт «у» пункта 23 требует обоснование принятой продолжительности, но сам ПП РФ № 87 методики расчёта срока не содержит. Расчётный аппарат — СНиП 1.04.03-85* «Нормы продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий, зданий и сооружений», утверждённый постановлением Госстроя СССР и Госплана СССР от 17.04.1985 № 51/90 и переизданный с изменениями № 1–4. Сегодня это документ добровольного применения: позиция 678 перечня к 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (приказ Росстандарта от 02.04.2020 № 687, раздел «Своды правил в области безопасности зданий и сооружений (неактуализированные редакции СНиП)»). Пункт 1 задаёт назначение документа: определение максимально допустимой продолжительности строительства — то есть таблицы СНиП дают потолок, а не ориентир «примерно столько»; пункт 2 требует обеспечивать стройку ресурсами в сроки, предусматривающие «соблюдение договорных (контрактных) сроков строительства, не превышающих установленных настоящими нормами».

Нормы охватывают период от даты начала внутриплощадочных подготовительных работ до даты ввода объекта в эксплуатацию, причём точка отсчёта не оценочная: «Дата начала строительства объекта оформляется актом, составленным заказчиком и подрядчиком на основе первичной документации бухгалтерского учета строительной организации» (пункт 6). Помимо общей продолжительности нормируются подготовительный период, монтаж оборудования с индивидуальными испытаниями и комплексным опробованием и показатели задела.

Рабочий инструментарий общих положений, которым мы пользуемся в каждом расчёте:

• интерполяция и экстраполяция (пункт 7) — когда мощность объекта не совпадает с табличной. Предел прямо в норме: «При экстраполяции мощность (или другой показатель) не должна быть больше удвоенной максимальной или меньше половины минимальной мощности, указанной в настоящих нормах»;
• старт не с начала года (пункт 8): при начале строительства «во II, III и IV кварталах сроки ввода в действие основных фондов и объекта в эксплуатацию устанавливаются исходя из общей продолжительности строительства со смещением по календарным годам соответственно на один, два, три квартала»;
• дополнительное время (пункт 9) — перечень звучит как будни петербургской площадки: «намыв территории, выторфовывание, глубинное водопонижение, шпунтовое ограждение, закрепление грунтов, замена грунтов», отдельно — «устройство свайных фундаментов (при длине свай более 6 м)». Предел добавки — не более одной трети от наибольшей продолжительности одной из таких работ;
• объекты вне таблиц (пункт 21) — продолжительность определяется в ПОС исходя из стоимости строительно-монтажных работ по методике приложения 3 «или по объектам-аналогам, построенным с применением прогрессивных методов организации и технологии строительного производства».

С коэффициентами условий важно не переусердствовать. Климатические коэффициенты 1,6, 1,4 и 1,2 пункта 11 привязаны к закрытому перечню районов Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока (образец формулировки — «1,4 - Мурманская обл., за исключением Мурманска»); Санкт-Петербурга и Ленинградской области в перечне нет, климатическая надбавка местным объектам не положена. Горная местность выше 1500 м даёт до 30% (пункт 13), пустыни — 1,1 (пункт 14), сейсмика от 7 баллов — 1,1 для жилищно-гражданских и 1,05 для производственных объектов (пункт 15). Но если на территорию попадает несколько повышающих коэффициентов, «в расчет приниматься может только один из них» (пункт 16). В обратную сторону работают конструктивные решения: лёгкие металлические конструкции комплектной поставки — коэффициент 0,75, комплектно-блочный метод — 0,5, а сменность считается от базовых двух смен для основных машин: при всех работах в две смены — 0,9, в три — 0,8 (пункты 17–19). Отдельный порог — пункт 20: если продолжительность по нормам с учётом коэффициентов превышает 48 месяцев, принятое решение подлежит экспертизе.

Граница между ПОС и ППР по СП 48.13330.2019

Организационную рамку вокруг раздела 7 держит СП 48.13330.2019 «Организация строительства» (в редакции Изменения № 1): участники строительства обязаны соблюдать проектные решения ПОС и проекта организации работ по сносу (пункт 5.12), а сами организационно-технологические решения должны предусматривать «применение прогрессивных методов организации и управления строительством в целях обеспечения наименьшего срока продолжительности выполнения работ» (пункт 5.13).

Для подрядчика граница проведена жёстко: «В проекте производства работ не допускаются отступления от решений проектной документации без согласования с организациями, утвердившими проект организации строительства» (пункт 6.21). Разрешённый люфт назван поимённо: стройгенплан в составе ППР может дополняться и уточняться при отсутствии противоречий с утверждённой проектной документацией (пункт 6.15), а характеристики и число строительных машин допускается уточнять под фактический парк подрядчика, если это не противоречит решениям ПОС и позволяет выдержать утверждённые сроки и стоимость (пункт 7.29). Практический вывод для заказчика: чем точнее посчитан ПОС, тем меньше пространства для «творчества» подрядчика на площадке.

У нормативной продолжительности есть и обратная сторона: по пункту 9.3.2 СП 48 к объектам научно-технического сопровождения относятся в том числе «любые объекты, продолжительность возведения которых менее чем нормативная». Обещание построить быстрее норматива — не только маркетинг, но и формальное основание для НТС со своим бюджетом и программой; закладывая срок в календарный план, это стоит учитывать заранее.

Обязателен ли раздел 7

Для строительства и реконструкции — да. Пункт 3(1) Положения перечисляет разделы, которые «в обязательном порядке включаются» в состав проектной документации, и седьмым в этом перечне стоит «раздел 7 “Проект организации строительства”, содержащий в том числе проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства)». Оговорок «по заданию заказчика», как у технологических решений, или «в случаях по пункту 3(4)», как у сметы, здесь нет.

Для линейных объектов свой перечень задаёт пункт 3(2): проект организации строительства там — раздел 5, тоже со сносом в составе при необходимости. Для реконструкции и капитального ремонта работает пункт 3(3): состав разделов определяется заказчиком «в зависимости от содержания работ, выполняемых при реконструкции, капитальном ремонте» и «указывается в задании на проектирование» — то есть при капремонте ПОС можно не включать в задание, но для работ над тротуаром, с кранами или в стеснённых условиях он фактически незаменим.

Снос и демонтаж: связка с обследованием

Безопасная последовательность демонтажа определяется фактическим состоянием конструкций, поэтому закон и требует готовить проект сноса на материалах обследования. У нас эта связка замкнута внутри компании:

1. обследование перед демонтажем и сносом — состояние несущих конструкций, примыкания к соседним зданиям, действующие сети;
2. проект организации работ по сносу — методы, последовательность, защита коммуникаций, обращение с отходами сноса;
3. при необходимости — сами работы по демонтажу силами нашего строительного подразделения.

Стеснённые условия Петербурга

Для площадок в плотной городской застройке ПОС дополняется мероприятиями по защите существующих зданий: ограничение динамических воздействий, мониторинг осадок, щадящие технологии земляных работ. Основание — прямое: подпункт «ф» пункта 23 требует «перечень мероприятий по организации мониторинга за состоянием зданий и сооружений, расположенных в непосредственной близости от строящегося объекта, земляные, строительные, монтажные и иные работы на котором могут повлиять на техническое состояние и надежность таких зданий и сооружений». При необходимости выполняем оценку зоны влияния нового строительства и обследование окружающей застройки до начала работ — эти материалы закрывают и требования экспертизы, и споры с соседями после начала стройки.

Как заказать

Пришлите проектные решения по объекту и данные площадки; для сноса — адрес и описание объекта, обследование предложим одним договором с проектом. Ответим в течение часа в рабочее время. На выполненные работы даём гарантию до 5 лет.