Топографическая съёмка М 1:500

Что такое геоподоснова и зачем она нужна

Инженерно-топографический план — это масштабное изображение участка с рельефом, существующими зданиями, дорогами, растительностью и подземными коммуникациями, привязанное к системе координат и высот. На нём проектировщик «сажает» объект на местность, считает вертикальную планировку и объёмы земляных работ, трассирует наружные сети и проверяет, не попадает ли будущее здание на охранную зону чужой коммуникации.

Без актуальной геоподосновы проект не проходит экспертизу, а на площадке начинаются сюрпризы: неучтённый кабель под пятном застройки, перепад высот, который не заложили в смету, или сеть, о которой знает только эксплуатирующая организация. Стоимость съёмки почти всегда меньше стоимости одной такой находки.

Масштаб и высота сечения рельефа: что задаёт норматив

Два параметра, с которых начинается любое техническое задание на съёмку, — масштаб плана и высота сечения рельефа горизонталями. Масштабы и высоты сечения для инженерно-топографических планов, создаваемых в целях градостроительной деятельности, устанавливают в задании по приложениям Б и В СП 47.13330.2016 (п. 5.3.3.1 СП 317.1325800.2017). Произвольная высота сечения — это не «особенность исполнителя», а замечание экспертизы: задание составляется по приложениям Б и В, а отчёт проверяется на соответствие заданию. Про юридический статус самой ссылки на свод правил — отдельный разговор ниже: перечень документов обязательного применения, на который здесь принято ссылаться, с 1 сентября 2024 года не существует.

Таблица В.1 привязывает высоту сечения к характеру местности и максимальным доминирующим углам наклона поверхности:

Для типичного петербургского объекта — спланированной или равнинной площадки под застройку — это означает М 1:500 с сечением 0,5 м, а на благоустроенной территории с твёрдым покрытием допустимо и 0,25 м. Отдельная строка приложения Б касается наблюдений за деформациями и осадками зданий и сооружений: там масштабы 1:1000–1:200.

Есть и ограничение по способу создания плана. Планы масштабов 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500 создают по результатам топографической съёмки либо методом картосоставления по имеющимся актуальным планам более крупного масштаба, а вот план М 1:200 создают только по результатам съёмки (п. 5.3.3.3 СП 317.1325800.2017). Требования к точности и детальности отображения сооружений, ситуации и рельефа при этом устанавливают в программе — с учётом приложения А, где перечислены объекты, подлежащие отображению в зависимости от масштаба плана (пп. 5.3.3.3 и 5.3.3.15). Приложение А — это ответ на вопрос «а колодец/люк/отдельное дерево на плане будет?»: до масштаба 1:2000 и 1:5000 часть объектов ситуации отображению не подлежит, и это нормально, а не недоработка исполнителя.

Обязательно или добровольно: как читать ссылку на свод правил после 1 сентября 2024 года

Отдельный раздел ради одного практического вопроса, который регулярно задают заказчики и на который на большинстве сайтов написана уже неверная вещь: «применяется на обязательной основе по постановлению Правительства РФ № 815».

Как было. Перечни национальных стандартов и сводов правил (или их частей), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Правительство утверждало отдельными постановлениями: ПП РФ от 04.07.2020 № 985, затем ПП РФ от 28.05.2021 № 815 и его новая редакция по ПП РФ от 20.05.2022 № 914. Отдельные положения СП 47.13330.2016 в такой перечень действительно входили — по ПП 815 до 1 сентября 2022 года.

Как стало. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2024 № 589 признаны утратившими силу и ПП 815, и ПП 914; само ПП 589 вступило в силу с 1 сентября 2024 года. Перечня обязательного применения больше нет как инструмента. Вместо него в 384-ФЗ работает другая механика:

• документы по стандартизации, включённые в перечень по ч. 1 ст. 6, применяются со дня включения таких требований в реестр требований — в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (ч. 2 ст. 6);
• при подготовке проектной документации проектировщик вправе самостоятельно определить, в соответствии с какими из документов по пп. 1–3 ч. 1 ст. 6 обеспечивается соблюдение требований техрегламента (ч. 5.2 ст. 15);
• выбранный набор при этом надо обосновать: отступление или иной способ должно быть обосновано в проектной документации с указанием положений 384-ФЗ и положений одного или нескольких документов, указанных в ч. 1 ст. 6 (ч. 5.1 ст. 15);
• необходимость применения зарубежных документов и стандартов организаций может быть установлена в задании на проектирование (ч. 6 ст. 6);
• и наконец, ПП РФ № 87 о составе проектной документации в редакции того же ПП 589 требует включать в проект «перечень документов, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и иных требований, указанных в пункте 1 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, используемых при подготовке проектной документации».

Что это значит для топосъёмки. Во-первых, ни СП 317.1325800.2017, ни его приложения в обязательный перечень не входили никогда: оба конвейера публикации этого свода правил дают только запись о включении в перечень документов, применяемых на добровольной основе, — слов «на обязательной основе» в нём нет вовсе. Во-вторых, «добровольная основа» на практике не означает «можно игнорировать»: свод правил становится обязательным для исполнителя через задание и договор, а если проектировщик указал СП 47 и СП 317 в том самом перечне применённых документов, экспертиза будет проверять отчёт по ним. Поэтому мы работаем по СП 47 и СП 317 и в отчёте прямо указываем, по каким пунктам обеспечена точность, — это то, что реально смотрят.

Обратная сторона тоже стоит понимания. Требования этих сводов правил допускают альтернативу — но альтернативу обоснованную, оформленную в проекте, а не «мы решили сделать иначе». В изысканиях такое встречается редко: точность плана — вещь, которую дешевле выдержать, чем обосновывать.

Каким методом снимают участок

Перечень допустимых методов в п. 5.3.2.2 СП 317.1325800.2017 переписан Изменением № 2 и с 28 января 2025 года содержит пять позиций вместо прежних восьми:

• тахеометрическим;
• спутниковых геодезических определений;
• аэрофототопографической съёмки (стереотопографической съёмки, комбинированной стереотопографической съёмки, комбинированной аэрофототопографической съёмки) с использованием ПВС и (или) БВС согласно ГОСТ Р 59562, ГОСТ Р 58854;
• наземным статическим или мобильным лазерным сканированием;
• сочетанием различных методов.

Прежняя редакция перечисляла отдельными строками «воздушное лазерное сканирование в сочетании с цифровой аэрофотосъёмкой», «цифровую аэрофотосъёмку, в том числе с применением беспилотных летательных аппаратов», «стереотопографический» и «комбинированный аэрофототопографический» методы. Изменение № 2 изложило третье перечисление в новой редакции, а пятое — седьмое перечисления исключило: все воздушные способы собраны в одну позицию «аэрофототопографическая съёмка», а её виды и требования к ним вынесены в стандарты. Смысл правки не в косметике — вместо самодельного списка способов норматив теперь отправляет к техническим требованиям ГОСТ Р 59562-2021 «Съёмка аэрофототопографическая» и ГОСТ Р 58854-2020 «Фотограмметрия», где у каждого вида съёмки есть своя область применения по масштабам.

Что не изменилось: норматив по-прежнему не предписывает конкретный метод, а предъявляет требование к результату — применяемые методы должны обеспечивать необходимую точность съёмки ситуации и рельефа местности согласно пп. 5.1.17–5.1.19 СП 47.13330.2016.

Тахеометрический метод норматив называет основным в двух случаях (п. 5.3.2.4): когда лазерное сканирование и цифровая аэрофотосъёмка экономически нецелесообразны или технически невозможны, и когда неудовлетворительные условия приёма сигналов ГНСС не позволяют работать спутниковым методом. На практике это ровно ситуация плотного городского квартала: узкие дворы-колодцы, высокая застройка, экранирующая спутники, кроны деревьев. Поэтому на городских объектах мы, как правило, идём тахеометром с опорой на развитое съёмочное обоснование, а сканирование и аэросъёмку применяем там, где они дают выигрыш — на протяжённых объектах, сложных фасадах и больших открытых площадях.

Отдельно про лазерное сканирование: оно не заменяет топосъёмку автоматически. Облако точек — это исходные данные, из которых ещё нужно построить инженерно-топографический план с корректной классификацией объектов; там, где под задачу достаточно тахеометрии, сканирование удорожает работу, не улучшая результат.

Съёмка с дрона: что именно разрешает норматив

Вопрос «а можно снять участок дроном, это же быстрее и дешевле» звучит почти на каждом объекте. Ответ — да, но не любым способом и не под любой масштаб, и после Изменения № 2 к СП 317 на этот вопрос отвечает не сам свод правил, а ГОСТ Р 59562-2021, к которому он отправляет.

Границы применения стандарта заданы в его области распространения: аэрофототопографическая съёмка является основным методом создания топографических планов и государственных топографических карт масштабов 1:10 000 и 1:25000. Технические требования при этом устанавливают правила создания ортофотопланов и топографических планов масштабов 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500 — то есть крупные масштабы стандарт охватывает, но «основным методом» их создания не называет.

Дальше стандарт разводит три вида съёмки, ровно те, что перечислены в новой редакции п. 5.3.2.2 СП 317, по разным задачам:

• стереотопографическая съёмка — способ, при котором дешифрирование снимков и съёмка контуров выполняются стереоскопически на цифровой стереофотограмметрической станции; он «является основным для съёмки контуров объектов местности при создании топографических планов застроенных территорий масштабов 1:500–1:2000»;
• комбинированная стереотопографическая съёмка (контуры — стереоскопически, рельеф — воздушным лазерным сканированием) «в основном применяется для создания топографических планов местности масштабов 1:500–1:2000, закрытой древесной или кустарниковой растительностью» — то есть это ответ на залесённый участок;
• комбинированная аэрофототопографическая съёмка «применяется при создании топографических карт масштабов 1:10000 и 1:25000 и плана масштаба 1:5000» — для геоподосновы под проектирование она не предназначена.

Отсюда практический вывод, который стоит держать в голове при сравнении коммерческих предложений: «съёмка дроном» под план М 1:500 — это не полёт с бытовым квадрокоптером и построение ортофотоплана в облачном сервисе, а стереотопографическая или комбинированная стереотопографическая съёмка с фотограмметрической обработкой. И к оборудованию стандарт предъявляет требования, о которых в дешёвых предложениях обычно не пишут: в техническом проекте приводят характеристики аэрофотосъёмочной системы, а «для компактных аэрофотокамер, эксплуатируемых на борту БВС, — наличие результатов исследовательских или сертификационных испытаний», а также «наличие поверки у используемых типов средств измерения утверждённого типа с неистекшим сроком поверки».

Важно и то, что точность аэроспособа не перекрывает требования к плану автоматически. Для стереотопографической съёмки стандарт называет диапазон СКП 10–50 см при определении координат точек границ и контуров объектов недвижимости. Сравнивать этот диапазон надо с нормой того же типа объекта, а не «вообще с СП 47». На застроенной территории норма из п. 5.1.17 СП 47.13330.2016 — предельные погрешности во взаимном положении закоординированных точек и углов капитальных зданий, расположенных один от другого на расстоянии до 50 м, не более 0,4 мм в масштабе плана, то есть 20 см для М 1:500. На незастроенной территории норма другая: средние погрешности планового положения предметов и контуров с чёткими очертаниями — 0,5 мм для открытой местности и 0,7 мм для горных и залесённых районов, то есть 25 и 35 см. Диапазон стандарта эти пороги перекрывает не целиком, поэтому параметры съёмки (высота фотографирования, размер пикселя на местности, перекрытия) подбираются под масштаб и проверяются контрольными измерениями в поле. Иначе «съёмка дроном» формально выполнена, а план требованиям не соответствует.

Наша практика проста: на городских объектах основной инструмент — тахеометр и ГНСС-приёмник, аэроспособ применяем как дополнение — на протяжённых и открытых площадях, при съёмке кровель и труднодоступных участков, и всегда с полевым контролем.

Старый план: актуален, подлежит обновлению или не годится

Самый частый вопрос заказчика — «у нас есть съёмка трёхлетней давности, подойдёт?». Норматив отвечает на него процедурой, а не датой.

Использовать имеющиеся планы и топографо-геодезические материалы из государственных фондов пространственных данных не просто можно — это прямо предписано (п. 5.3.4.1 СП 317.1325800.2017). А вот пункт про срок давности с 28 января 2025 года читается иначе: п. 5.3.4.2 изложен в новой редакции и теперь не содержит числа вовсе — «Требования к сроку давности, при котором допускается использование ИТП, установлены в СП 47.13330.2016 (пункт 5.1.20)». Прежняя формулировка — «допускается использование планов со сроком давности, как правило, не более двух лет, при условии их актуальности» — из свода правил ушла. Куда переехало само число, разобрано в отдельном разделе ниже; сама процедура подтверждения актуальности осталась на месте.

Актуальность подтверждают камеральными и полевыми работами, состав которых устанавливают в программе с учётом срока давности, характера застройки и динамики освоения территории (п. 5.3.4.3).

Камерально сверяют план (а теперь и ЦММ — по всей группе пунктов 5.3.4.4–5.3.4.7 сокращение «ИЦММ» заменено на «ЦММ») с материалами государственных фондов, исполнительными и контрольными планами зданий и сетей, геоинформационными системами и данными дистанционного зондирования — ортофотопланами, аэро- и космоснимками и данными аэрофототопографической съёмки (п. 5.3.4.4; прежняя редакция называла здесь данные воздушного лазерного сканирования — Изменение № 2 заменило их более широкой формулировкой). В поле выполняют рекогносцировочное обследование, проверяют полноту и правильность отображения подземных, наземных и надземных коммуникаций и делают контрольные обмеры контуров ситуации и характерных точек рельефа в объёме не менее 10 % (п. 5.3.4.5).

Дальше — три исхода (п. 5.3.4.6):

• план актуален и обновления не требует;
• план подлежит обновлению — если несоответствие содержания современному состоянию ситуации, рельефа и застройки не превышает 35 %;
• план неактуален и обновлению не подлежит — если несоответствие превышает 35 %.

Кроме того, обновлению подлежат планы, составленные по материалам съёмки при высоте снежного покрова более 20 см или со сроком давности более двух лет (п. 5.3.4.7). А на участках, где изменения превысили 35 % либо выявлены погрешности, более чем вдвое превышающие допустимые значения, съёмку выполняют заново (п. 5.3.4.9).

Практический вывод: старую съёмку почти всегда имеет смысл принести. В худшем случае вы оплатите работы по подтверждению актуальности и полноценную съёмку; в типичном — обновление вместо съёмки с нуля, что заметно дешевле. Мы всегда начинаем с запроса материалов прошлых лет, а не с выезда бригады.

Два года: куда переехал срок давности плана

Про «два года» пишут все, и почти всегда со ссылкой на СП 317.1325800.2017. С 28 января 2025 года эта ссылка неверна — но не потому, что срок отменили, а потому, что он перестал дублироваться в двух документах.

Что произошло. Изменение № 2 переписало в СП 317 два пункта, где стояло число: п. 5.3.2.1 теперь отправляет за требованиями к сроку давности материалов топографической съёмки в СП 47.13330.2016 (п. 5.1.20), и п. 5.3.4.2 — туда же, за требованиями к сроку давности инженерно-топографических планов. Ни в одном из них числа больше нет.

Где число сейчас. В СП 47.13330.2016, п. 5.1.20 (в редакции Изменения № 1 с 1 июля 2021 года): «Срок давности инженерно-топографических планов составляет не более двух лет при условии подтверждения актуальности отображенной на них информации согласно СП 317.1325800.2017 (пункт 5.3.4)». То есть ссылка стала взаимной: срок задаёт СП 47, а процедуру подтверждения актуальности — СП 317. Ровно то же место дублирует и две границы, которые раньше приходилось искать в СП 317: на участках, где изменения ситуации и рельефа составляют более 35 %, обновление планов не выполняется и топографическая съёмка должна производиться заново; планы, составленные по материалам съёмки при высоте снежного покрова более 20 см, подлежат обновлению в благоприятный период.

Что при этом осталось в СП 317. Число «два года» в своде правил всё-таки сохранилось — но в другой роли, как основание для обновления: обновлению подлежат планы, «составленные по материалам топографической съемки, выполненной при высоте снежного покрова на участке съемки более 20 см или со сроком давности более двух лет» (п. 5.3.4.7). Разница практическая. Двухлетний рубеж — это не запрет на использование плана, а точка, после которой требуется процедура: подтверждение актуальности и, по её результату, обновление. При обновлении съёмку выполняют теми же методами, что перечислены в п. 5.3.2.2, а точность отображения принимают по пп. 5.1.17–5.1.19 СП 47.13330.2016 (п. 5.3.4.8).

Как это отвечает на вопрос заказчика. «У нас съёмка 2022 года» — значит, план не годится к применению «как есть», но и не превращается в макулатуру: нужны подтверждение актуальности и обновление изменившихся участков. «У нас съёмка полугодовой давности, а рядом снесли корпус и проложили сеть» — формально срок в норме, фактически план недостоверен, и обновление всё равно потребуется: срок давности и актуальность в нормативе — два разных условия, соединённых союзом «при условии».

Как проверяют и принимают план

Точность плана — это не декларация в отчёте, а результат контрольных измерений в поле. Инженерно-топографические планы, вновь созданные и обновлённые, «должны проверяться и приниматься в полевых условиях» в соответствии с пп. 5.1.17–5.1.19 СП 47.13330.2016 (п. 5.1.21). Оценивают не только точность: наряду с ней проверяют качество оформительских работ и правильность применения условных знаков.

Механика оценки задана в п. 5.1.22 и стоит того, чтобы её знать заказчику:

• точность оценивают по средним погрешностям, полученным из расхождений с результатами контрольных полевых измерений — по плановому положению предметов и контуров, точек подземных сооружений и коммуникаций, а также по высотам точек, снятым с цифровой модели рельефа или рассчитанным по горизонталям;
• предельные расхождения не должны превышать удвоенных значений средних погрешностей;
• расхождения, превышающие предельные, должны устраняться, при этом их число «не должно превышать 10% общего числа контрольных измерений».

Отсюда два вывода. Первый: единичное расхождение на плане — не брак, брак — это превышение среднего или больше 10 % выбросов. Второй: нормы точности в СП 47 сформулированы как средние, а «предельные» получаются из них удвоением, поэтому одно и то же требование в разных текстах выглядит по-разному — 0,5 мм и 1,0 мм, 0,7 мм и 1,4 мм. Спор «у вас 0,8 мм, это нарушение» решается тем, к какой из двух величин относится цифра.

Требования к рельефу нормируются иначе — долей от принятой высоты сечения (п. 5.1.19): средние погрешности съёмки рельефа и его изображения на планах и в инженерных цифровых моделях местности относительно ближайших точек съёмочного обоснования не должны превышать 1/4 высоты сечения при углах наклона поверхности до 2° и 1/3 — при больших углах (для М 1:500 — от 2° до 10°). Для залесённых участков, марей, кочкарников, болот и заболоченных территорий «указанные значения допускается увеличивать в 1,5 раза». То есть при сечении 0,5 м на равнинной площадке допуск по высоте — 12,5 см, а в заболоченном лесу — около 19 см.

Сведения о результатах внутреннего контроля и приёмки — акты контроля и приёмки полевых и камеральных работ — «должны включаться в технический отчет» (п. 5.1.21). Их отсутствие в комплекте — формальное замечание, которое ловит экспертиза, поэтому мы вкладываем акты всегда, независимо от того, спрашивал ли их заказчик.

Подземные коммуникации: точность, поиск, согласование

Подземные сети — самая рискованная и самая трудоёмкая часть топосъёмки. Нанесение их на план производят на основании исполнительных чертежей, материалов исполнительных и контрольных геодезических съёмок, актуальных планов сетей у собственников и эксплуатирующих организаций. И только при отсутствии таких материалов, их недостаточной полноте или точности выполняют съёмку и обследование коммуникаций (п. 5.3.5.2 СП 317.1325800.2017). Порядок именно такой: сначала документы, потом поле.

Состав работ по съёмке и обследованию существующих подземных коммуникаций норматив описывает семью позициями (п. 5.3.5.5): сбор и анализ материалов; рекогносцировочное обследование участка с отысканием коммуникаций и определением их назначения; обследование в колодцах и шурфах; поиск и съёмка прокладок, не имеющих выходов на поверхность; планово-высотная привязка выходов; нанесение сетей с техническими характеристиками на план; согласование полноты и правильности нанесения с собственниками и эксплуатирующими организациями. Последний пункт — не формальность: без согласования комплект возвращают на доработку, и именно он обычно определяет итоговый срок работы.

Требования к точности сведены в п. 5.3.5.3. Средние погрешности в плановом положении скрытых точек относительно ближайших капитальных зданий и пунктов съёмочного обоснования — не более 0,7 мм в масштабе плана (по п. 5.1.18 СП 47.13330.2016). Средние расхождения с данными контрольных полевых определений — не более 0,3 м в М 1:200, 0,5 м в М 1:500, 0,8 м в М 1:1000 и 1,2 м в М 1:2000. Предельное расхождение по глубине заложения между показаниями трубокабелеискателя и контрольными измерениями — 15 % глубины.

Съёмка прокладок на прямолинейных участках выполняется через 15, 20, 30, 50 и 100 м соответственно для масштабов 1:200, 1:500, 1:1000, 1:2000 и 1:5000, если иное не предусмотрено заданием; глубину заложения бесколодезных прокладок определяют на углах поворота и в точках резкого излома рельефа, но не реже чем через 10 см в масштабе создаваемого плана (п. 5.3.5.9).

Два требования к оборудованию, о которых заказчики обычно не знают, но которые стоит проверять у любого подрядчика. Первое: расположение углов поворота и других скрытых точек и глубина заложения должны определяться трубокабелеискателями, а при невозможности их применения выполняют шурфование — обязательно в присутствии представителя собственника сооружений (п. 5.3.5.7).

Второе требование Изменение № 2 переформулировало, и формулировка стала точнее. Пункт 5.3.5.8 в действующей редакции: «Средства измерений, применяемые для определения пространственного положения инженерных сооружений и коммуникаций, должны иметь необходимое метрологическое обеспечение согласно 4.12. Средства измерений, тип которых не утвержден, используются в качестве вспомогательного оборудования для выявления подземных инженерных сооружений и коммуникаций». Прежняя редакция говорила об «аттестации в установленном порядке» и о приборах, «не являющихся средствами измерений» — с этой формулировкой спорили ровно потому, что георадар физически является средством измерений.

Критерий теперь один и проверяемый: утверждён ли тип средства измерения. Прибор с утверждённым типом и действующей поверкой годится для определения планово-высотного положения сети, которое пойдёт на план. Прибор, тип которого не утверждён, — только вспомогательный: им можно найти сеть, но нельзя её закоординировать. Практический смысл тот же, что и раньше: работа «по георадару» вместо трассоискателя с поверкой нормативу не соответствует, — но проверить это теперь можно по одному документу, свидетельству об утверждении типа. Мы прикладываем к отчёту сведения о приборах и поверках; если подрядчик уходит от этого вопроса, скорее всего, ответ вам не понравится. Подробнее о поисковых работах — на странице трассопоискового сканирования сетей.

Что входит в технический отчёт

Пункт 5.3.5.10 СП 317.1325800.2017 тоже изложен в новой редакции с 28 января 2025 года. Отчёт об инженерно-геодезических изысканиях, при которых выполнялись геодезические работы по поиску и съёмке инженерных коммуникаций и сооружений, должен включать:

• журналы детального обследования, эскизы опор, колодцев и камер — по дополнительному требованию задания;
• «инженерно-топографические планы и (если это предусмотрено заданием) планы (схемы) сетей подземных сооружений» с их техническими характеристиками, согласованные собственником или эксплуатирующими организациями либо органом исполнительной власти субъекта РФ, «уполномоченным на формирование и ведение сводного плана подземных коммуникаций и сооружений субъекта Российской Федерации»;
• сведения о собственниках коммуникаций и эксплуатирующих организациях, включая почтовый адрес, номера телефонов и адреса электронной почты — «если предоставление таких сведений предусмотрено заданием»;
• каталоги координат и высот пунктов съёмочного обоснования, схемы их расположения, ведомость обследования исходных пунктов;
• по дополнительному требованию задания — фотоматериалы, файлы с регистрирующих устройств, каталоги координат и высот выходов и углов поворота подземных сооружений.

Две правки в этом списке стоит прочитать внимательно, потому что они меняют состав работ и их стоимость.

Первая — про сводный план подземных коммуникаций субъекта РФ. Раньше согласование замыкалось на собственниках сетей: сколько эксплуатирующих организаций на участке, столько согласований. Теперь норматив прямо допускает второй адрес — уполномоченный орган исполнительной власти субъекта, ведущий сводный план. Там, где такой орган работает, это заметно короче и предсказуемее по срокам, чем обход владельцев сетей по одному. Маршрут согласования мы уточняем на этапе задания: от него зависят и срок, и цена — и это та часть работы, где сроки диктуют не мы.

Вторая — про условные строки. Схемы сетей и контакты эксплуатирующих организаций теперь включают в отчёт, «если это предусмотрено заданием». Формально это означает, что при молчащем задании подрядчик их не обязан давать. Практически — что задание надо составлять внимательно: строка про адреса и телефоны выглядит бюрократической мелочью, но именно она экономит время проектировщику, когда на стадии проекта возникает вопрос по чужой сети. Мы включаем и схемы, и контакты по умолчанию и просим прописывать это в задании, чтобы у экспертизы не было повода спросить, куда они делись.

Цифровой план, ЦИТП и модель местности

План может создаваться в графическом виде на бумаге или чертёжном пластике, в форме растровых электронных изображений либо как цифровой инженерно-топографический план (п. 5.3.3.4). ЦИТП создают по ГОСТ Р 52440 — точечные, линейные, полигональные объекты и подписи отображают на плане соответствующего масштаба и высоты сечения рельефа (п. 5.3.3.5).

Здесь нужно различать три сущности, которые в коммерческих предложениях сваливают в одну «цифровую модель».

ЦИТП — это сам план в цифровом виде, форма представления результата съёмки.

ЦММ — цифровая модель местности: «ЦИТП, как правило, включает ЦММ, состоящую из цифровой модели рельефа и цифровой модели ситуации» (п. 5.3.3.10). То есть модель местности — не отдельная услуга поверх плана, а его нормальная составная часть. Требование к ней содержательное: цифровая модель рельефа должна обеспечивать адекватность модели физической реальности, соответствующую установленной точности плана, — со ссылкой на п. 5.1.19 СП 47.13330.2016. Цифровую модель ситуации формируют из точечных, линейных и площадных объектов на основе применяемого классификатора и библиотеки условных знаков, с точностью по пп. 5.1.17–5.1.18 СП 47 (п. 5.3.3.11).

ИЦММ — инженерная цифровая модель местности, и вот с ней Изменение № 2 обошлось радикально. Прежняя редакция п. 5.3.3.9 отправляла за требованиями к ИЦММ к ГОСТ Р 52440 и ГОСТ Р 52439. Действующая редакция читается иначе: «ИЦММ создают в соответствии с СП 333.1325800, [26] по дополнительному требованию задания». Ссылка [26] в перечне литературы свода правил — это постановление Правительства РФ от 17.05.2024 № 614, утвердившее Правила формирования и ведения информационной модели объекта капитального строительства. ГОСТ Р 52439 из пункта исчез — и, как показывает проверка, из всего документа: в действующем тексте СП 317 этого обозначения нет ни одного раза, тогда как в прежней редакции оно встречалось дважды.

Смысл правки — стыковка изысканий с информационной моделью объекта. ПП РФ № 614 описывает этап изысканий как «процесс сбора, обработки, систематизации, учета и хранения в электронной форме взаимосвязанных сведений, документов и материалов на этапах выполнения инженерных изысканий», а СП 333.1325800.2020 в таблице уровней проработки цифровых информационных моделей выделяет «Модель инженерных изысканий» как самостоятельный уровень. Иначе говоря, ИЦММ перестала быть «продвинутым форматом плана» и стала входом в информационную модель объекта. Требования к её содержанию норматив по-прежнему оставляет заданию: ИЦММ «включает информацию, распределенную в иерархической структуре слоев и базах данных», а перечни и содержание слоёв устанавливают в программе в соответствии с заданием, и представляют её в виде файлов или баз данных в указанном в задании формате.

Практический вывод для заказчика. Если проектирование ведётся в информационной модели, ИЦММ надо заказывать сразу и вместе с проектировщиком согласовывать структуру слоёв и формат — иначе изыскатель сдаст модель в своей логике, а проектировщик соберёт её заново. Если модель не требуется, достаточно ЦИТП с ЦММ: это не урезанный вариант, а штатный состав результата.

Одно ограничение важно для тех, у кого сохранился старый бумажный планшет и есть соблазн просто его оцифровать. Не допускается создание ЦИТП на основе бумажных планов, у которых расхождения в длинах сторон квадратов координатной сетки 10 × 10 см с теоретическими значениями превышают 0,2 мм, а расхождения в суммах длин сторон трёх и более квадратов — 0,3 мм (п. 5.3.3.8). Бумага деформируется от влажности и времени, и старый планшет это условие нередко не проходит.

Как оформляется план и что прилагают к отчёту

Оформление — та часть работы, по которой отчёт возвращают чаще всего, потому что проверить её проще всего. Требования собраны в пп. 5.3.3.12–5.3.3.19 СП 317.1325800.2017, и часть из них Изменение № 2 переписало.

Основная надпись. Планы, представляемые в составе отчётной документации, оформляют основной надписью по ГОСТ Р 21.101 — и здесь ровно тот случай, когда правка выглядит опечаткой, а на деле меняет адрес нормы: Изменение № 2 заменило в п. 5.3.3.12 ссылку «ГОСТ Р 21.1101» на «ГОСТ Р 21.101». Рамку и зарамочное оформление, а также номенклатуру план может содержать по дополнительному требованию задания — по умолчанию их нет.

Условные обозначения. Ситуацию, рельеф, подземные, наземные и надземные сооружения отображают «в системе условных обозначений, указанной в задании», а при отсутствии указания её устанавливают в программе (п. 5.3.3.15). Если по заданию или программе нужны дополнительные условные знаки или пояснительные надписи, в перечне условных обозначений приводят их начертание и расшифровку (п. 5.3.3.17). Профили и разрезы оформляют по своему набору стандартов — ГОСТ 21.204, ГОСТ 21.207, ГОСТ 21.701, ГОСТ 21.702, ГОСТ Р 21.1709, ГОСТ Р 21.703, а результаты инженерно-геологических изысканий на плане — по ГОСТ Р 21.302 (п. 5.3.3.16).

Что должно быть написано на самом плане. Пункт 5.3.3.18 в редакции Изменения № 2 требует указывать «на ИТП (в справочном файле ЦММ)»:

• дату и метод выполнения топографической съёмки, дату выпуска плана;
• наименование организации, выполнившей съёмку и выпустившей план — если это разные организации;
• системы координат и высот;
• масштаб плана и высоту сечения рельефа горизонталями;
• перечень условных обозначений, если они использованы;
• схему расположения смежных листов;
• номенклатуру плана и смежных листов, если её указание требуется заданием.

Обратите внимание на первую строку: дата и метод съёмки указываются на самом плане. Именно по ней проектировщик и эксперт считают срок давности, и именно её отсутствие превращает план в документ неизвестного возраста. Если вам передают геоподоснову без даты и метода — это не придирка, а нарушение п. 5.3.3.18.

Приложения и сводка. К техническому отчёту прилагают схему расположения листов планов; на схеме отображают проектные контуры объектов изысканий при их наличии, масштабы съёмки отдельных листов, если съёмок два и более масштабов, и направление на север (п. 5.3.3.14). Наконец, вновь созданный план «должен быть сведен с примыкающими к нему ранее созданными планами того же или более крупного масштаба» (п. 5.3.3.19). Это то самое требование, из-за которого мы всегда запрашиваем материалы по соседним участкам: план, не сведённый с соседями, формально выполнен, а на стадии проекта даёт разрыв на границе.

Что изменилось в СП 317 с 28 января 2025 года: сводка

Изменение № 2 к СП 317.1325800.2017 утверждено приказом Минстроя России от 27 декабря 2024 г. № 948/пр и введено в действие с 28 января 2025 года. Правок много — по разделу топографической съёмки затронуто больше двадцати пунктов. Ниже — те, что меняют разговор с заказчиком, а не только формулировку.

Три вывода из этой таблицы, которые стоит держать в виду при заказе съёмки в 2026 году. Первый: ссылка «срок давности по СП 317» устарела — норма живёт в СП 47. Второй: «съёмка дроном» перестала быть отдельным разрешённым методом и стала частью аэрофототопографической съёмки, у которой есть свой стандарт с ограничениями по масштабам. Третий: критерий пригодности трассопоискового прибора стал проверяемым — утверждён тип или нет.

В какой системе координат и высот создаётся план

Заказчик обычно начинает с масштаба и точности, а первая строка задания — система координат. От неё зависит, состыкуется ли план с проектом, с кадастровыми данными и с материалами соседнего участка. Ошибку в системе координат не лечат повышением точности съёмки: снятый безупречно, но не в той системе план придётся перевычислять, а без параметров перехода — переснимать.

Закон о геодезии, картографии и пространственных данных (431-ФЗ) перечисляет ровно четыре типа: «Геодезические и картографические работы выполняются с использованием государственных, местных, локальных и международных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы» (ч. 1 ст. 7). Дальше он разводит их по уровням: государственные — «Государственные системы координат, государственная система высот и государственная гравиметрическая система устанавливаются Правительством Российской Федерации» (ч. 2); «Порядок установления местных систем координат определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере геодезии и картографии» (ч. 3); и, наконец, «Локальные системы координат могут устанавливаться и использоваться заинтересованными лицами самостоятельно, в том числе для выполнения геодезических и картографических работ при осуществлении градостроительной деятельности» (ч. 4).

Последняя часть — это юридическое основание для «условной системы», в которой снимают промплощадку или отдельное здание, когда местной системы для территории нет либо параметры перехода к ней недоступны. Локальная система законна и удобна, но замкнута на объект: пересчитать её в государственные или кадастровые координаты потом можно только через пункты с известными государственными координатами. Поэтому выбор «локальная или государственная» делается до выхода в поле и записывается в задание, а не решается по факту.

Государственные системы установлены постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 № 1240. Для съёмки под проектирование это ГСК-2011: «для использования при осуществлении геодезических и картографических работ - геодезическая система координат 2011 года (ГСК-2011), устанавливаемая и распространяемая с использованием государственной геодезической сети». Её не следует путать с ПЗ-90.11, которая предназначена «для использования в целях геодезического обеспечения орбитальных полетов, решения навигационных задач и выполнения геодезических и картографических работ в интересах обороны». Системы близки, но не совпадают: у ГСК-2011 большая полуось эллипсоида 6378136,5 м и сжатие 1/298,2564151, у ПЗ-90.11 — 6378136 м и 1/298,25784 (приложение к тому же постановлению). Полметра разницы по полуоси означают, что «одни и те же» координаты в двух системах — разные координаты, и приёмник, настроенный не на ту систему, даёт систематический сдвиг, а не случайную ошибку.

Высоты. «в качестве государственной системы высот используется Балтийская система высот 1977 года, отсчет нормальных высот которой ведется от нуля Кронштадтского футштока» (п. 3 постановления), а сам нуль описан буквально: он является «горизонтальной чертой на медной пластине, укрепленной в устое моста через обводной канал в г. Кронштадте». Для петербургского заказчика это не курьёз, а короткое плечо привязки: отметки на плане его участка отсчитываются от точки в черте того же города.

И про архив. Системы координат 1942 и 1995 годов «применяются до 1 января 2021 г. при выполнении геодезических и картографических работ в отношении материалов (документов), созданных с их использованием» (п. 4 постановления). Срок истёк: планшет в СК-42 из архива — основание перевычислить материал в действующую систему, а не работать в СК-42 сегодня.

Местная система координат: как она появляется и почему её нельзя придумать

Порядок установления местных систем координат утверждён приказом Росреестра от 20.10.2020 № П/0387. Первое, что стоит знать заказчику: сам приказ срочный — «Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 года и действует до 1 сентября 2026 года» (сверено по двум независимым публикациям текста, продления на сегодня нет). Уже действующие системы это не отменяет: «Местные системы координат, введенные в действие до дня вступления в силу настоящего приказа, применяются при выполнении геодезических и картографических работ» (п. 2 приказа).

Назначение: «Местные системы координат устанавливаются для целей обеспечения проведения геодезических и картографических работ при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, землеустройства, недропользования, иной деятельности» (п. 2 Порядка). Границы применимости: «Местная система координат устанавливается в отношении ограниченной территории, не превышающей территорию субъекта Российской Федерации» и «Местная система координат устанавливается в 3-градусной или 6-градусной зонах картографической проекции общего земного эллипсоида» (п. 3). Там же — условие, которое удивляет заказчиков: «Начало отсчета координат, направления осей координат местной системы координат не должны совпадать с началом отсчета координат, направлениями осей координат» государственной системы. Несовпадение — не побочный эффект, а требование Порядка. Для линейных объектов ограничение по территории субъекта не действует: система устанавливается на трассу.

Кто инициирует: «Инициаторами установления местных систем координат могут являться федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные субъекты отношений в области геодезической и картографической деятельности» (п. 4) — то есть в том числе застройщик. Инициатор в Порядке и называется заказчиком, и на нём же обязанность: «заказчики в обязательном порядке обеспечивают подготовку правил пересчета координат из государственной системы координат в местную систему координат» (п. 5). Содержательно правила пересчёта — три группы величин: «При определении параметров перехода вычисляются сдвиг начала отсчета системы координат, разворот осей системы координат, масштабный коэффициент». Если исполнителю передают «местную систему» без этих трёх величин — передают не систему, а набор чисел.

Процедура. Технический отчёт согласовывает Росреестр, а «В остальных случаях технический отчет согласовывается территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (п. 6); «Срок рассмотрения технического отчета не может превышать двадцати рабочих дней со дня поступления такого технического отчета» (п. 8, текст не менялся). Среди оснований отказа есть неочевидное — «наличие введенной в действие в отношении той же территории местной системы координат с такими же параметрами перехода» (п. 9): дубль на ту же территорию не заводят, вместо своей системы предложат работать в существующей. Дальше «Согласование технического отчета является основанием для проведения заказчиком работ по формированию каталогов (списков) координат пунктов государственной геодезической сети» (п. 11), и только после этого система становится действующей: «Основанием для введения в действие местной системы координат является акт о включении в федеральный фонд пространственных данных каталогов координат» (п. 13). То есть точка, с которой в системе можно законно работать, — не согласование и не каталог, а акт о включении в фонд.

Практический смысл для заказа съёмки: мы местную систему не устанавливаем — её устанавливает заказчик через Росреестр, и одно рассмотрение отчёта занимает до двадцати рабочих дней плюс подготовка. Поэтому в задании система координат либо уже названа (введённая местная система с параметрами перехода), либо это ГСК-2011, либо локальная система по ч. 4 ст. 7 431-ФЗ — с прямой оговоркой в задании. Варианта «снимите в местной, вы же знаете какая» не существует: у местной системы есть акт, каталог и параметры перехода.

Геодезические пункты на участке: охранная зона, обязанности и штрафы

Пункт государственной геодезической сети или нивелирный репер на площадке — рядовая ситуация в Петербурге и области, и она добавляет заказчику обязанности независимо от того, заказана съёмка или нет.

Реестр ведёт публично-правовая компания: «публично-правовая компания ведет реестр пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети, государственной гравиметрической сети, геодезических сетей специального назначения» (ч. 1 ст. 9.2 431-ФЗ). Основание охраны — там же: «В целях обеспечения сохранности пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети, государственной гравиметрической сети устанавливаются охранные зоны». Само положение об охранных зонах — постановление Правительства РФ от 21.08.2019 № 1080.

Размер и форма зоны. Это квадрат: «Стороны квадрата должны быть равны 4 метрам, ориентированы по сторонам света и иметь центральную точку (точку пересечения диагоналей) - центр пункта» (п. 16). Если пункт размещён на здании и контур здания есть в реестре недвижимости, границы зоны «определяются размерами, совпадающими с контуром указанных зданий (строений, сооружений)» (п. 17). Координаты границ «определяются аналитическим методом определения координат» (п. 18) — вычисляются, а не снимаются в поле.

Здесь же опровержение расхожего мифа: размер охранной зоны не зависит от класса или разряда пункта. Постановление говорит об этом прямо: «Указанные в настоящем пункте ограничения использования земельных участков в охранных зонах пунктов устанавливаются для охранных зон всех пунктов и не зависят от характеристик пунктов и их территориального расположения» (п. 20). Слов «разряд» и «класс» в тексте нет вовсе — четыре метра одинаковы и для пункта высшего класса, и для стенного репера на фасаде.

Что в зоне запрещено (п. 20): «В пределах границ охранных зон пунктов запрещается использование земельных участков для осуществления видов деятельности, приводящих к повреждению или уничтожению наружных опознавательных знаков пунктов, нарушению неизменности местоположения их центров, уничтожению, перемещению, засыпке или повреждению составных частей пунктов». И отдельным абзацем: «Также на земельных участках в границах охранных зон пунктов запрещается проведение работ, размещение объектов и предметов, которые могут препятствовать доступу к пунктам» (текст этого запрета не менялся с 2019 года). Складировать грунт или поставить бытовку над пунктом нельзя не потому, что это его повредит, а потому, что закроет доступ.

Когда зона возникает и когда исчезает: «Охранные зоны пунктов считаются установленными, измененными или прекращенными со дня внесения в установленном порядке в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений о границах охранных зон пунктов» (п. 14), и держится она, пока пункт числится существующим — «Охранные зоны пунктов устанавливаются до момента внесения в реестр геодезических пунктов сведений об уничтожении пунктов» (п. 15).

Пункт попал в пятно застройки. Снести его нельзя, но можно заменить: постановление предусматривает случай, когда «проводится ликвидация пунктов с одновременным созданием новых пунктов» (п. 21) — силами лица, выполняющего работы, и по решению территориальных органов Росреестра. Это отдельная процедура со своим сроком, и планировать её надо до выхода техники, а не после.

Обязанности разведены по сторонам. Правообладатели объектов недвижимости с пунктами «обязаны уведомлять публично-правовую компанию обо всех случаях повреждения или уничтожения указанных пунктов, предоставлять возможность подъезда (подхода) к ним при выполнении геодезических и картографических работ, а также при проведении ремонта и восстановления указанных пунктов» (ч. 6 ст. 9.2). Исполнитель работ — тоже: «Лица, выполняющие геодезические и картографические работы, в ходе которых выявляются случаи повреждения или уничтожения пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети, государственной гравиметрической сети, геодезических сетей специального назначения, обязаны уведомлять публично-правовую компанию обо всех таких случаях» (ч. 9). А вот вред взыскивает не владелец земли: «Возмещение вреда, причиненного пунктам государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети, государственной гравиметрической сети, осуществляется в пользу Российской Федерации лицами, причинившими такой вред, в соответствии с гражданским законодательством» (ч. 8).

Ответственность — статья 7.2 КоАП РФ, и читать её надо аккуратно, потому что в интернете её цитируют неточно. Геодезический состав — часть 3: «Уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей, пунктов геодезических сетей специального назначения» — «влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей». Формулировка «нарушение режима охранной зоны» в статье встречается ровно один раз и относится не к геодезии, а к экологическому мониторингу: «либо нарушение режима охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением». Отдельного состава «работы в охранной зоне геодезического пункта» в кодексе нет — наказуемы повреждение, уничтожение и снос. Часть 1 статьи, на которую до сих пор ссылаются подрядчики и памятки, недействующая: «Утратил силу. - Федеральный закон от 08.03.2015 N 46-ФЗ.»

Второй состав — про бумагу и доступ (ч. 4): «Неуведомление собственником, владельцем или пользователем земельного участка, здания либо сооружения, на которых размещены пункты, перечисленные в части 3 настоящей статьи» — «федерального органа исполнительной власти по геодезии и картографии, гидрометеорологии и смежным с ней областям или его территориального (регионального) органа об уничтожении, о повреждении или о сносе этих пунктов», «а равно отказ в предоставлении возможности подъезда (подхода) к этим пунктам для проведения на них наблюдений и иных работ - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей». Обратите внимание на расхождение двух текстов об одной и той же обязанности: КоАП называет адресатом уведомления федеральный орган или его территориальный орган, а 431-ФЗ — публично-правовую компанию. Тексты между собой не синхронизированы, поэтому практика простая: уведомлять публично-правовую компанию так, как требует закон, и хранить подтверждение отправки.

Что в этой части делаем мы. Пункты и реперы, попавшие в границы съёмки, наносим на план и фиксируем их фактическое состояние в техническом отчёте. Это даёт заказчику датированное доказательство состояния «до начала работ» — в споре о повреждённом центре других аргументов обычно не бывает.

Нужна ли лицензия на топографическую съёмку

Короткий ответ: нет, если съёмка выполняется для проектирования и строительства. Длинный требует трёх документов, потому что первая же норма выглядит как «да».

431-ФЗ: «Геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности» (ст. 21). Смотрим сам перечень лицензируемых видов — п. 42 ч. 1 ст. 12 99-ФЗ: «геодезическая и картографическая деятельность (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования)». Изъятие записано прямо, а не выведено толкованием.

Что тогда лицензируется, видно из перечня работ — приложение к постановлению Правительства РФ от 28.07.2020 № 1126. В нём девять позиций, и все они государственного масштаба: «Определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля»; «Создание и (или) обновление государственных топографических карт или государственных топографических планов»; «Создание государственных геодезических сетей»; «Создание государственных нивелирных сетей»; «Создание государственных гравиметрических сетей»; «Создание геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций»; «Установление, изменение и уточнение прохождения государственной границы Российской Федерации»; «Установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов»; «Установление и изменение границ зон с особыми условиями использования территории». Ни «топографической съёмки», ни «инженерных изысканий» в перечне нет ни одного раза.

Единственная позиция, которая может задеть изыскателя, — шестая, про сети специального назначения: съёмочное обоснование формально тоже сеть. Но и там законодатель поставил ту же оговорку. Организовать создание такой сети может любой: «физические и юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе организовывать создание геодезических сетей специального назначения» (ч. 1 ст. 9). Создавать её «вправе осуществлять физические и юридические лица, имеющие лицензию на осуществление геодезической и картографической деятельности», и сразу же — «за исключением создания таких сетей для обеспечения выполнения геодезических работ при осуществлении градостроительной деятельности» (ч. 3). Та же оговорка снимает и утверждение технического проекта государственным органом (по общему правилу «Технический проект геодезической сети специального назначения подлежит утверждению федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии»), и обязанность сдавать отчёт с каталогом координат в федеральный фонд. Для понимания разницы полезно знать, зачем государственные сети существуют вообще: «Государственная геодезическая сеть создается и используется в целях установления государственных систем координат, их распространения на территорию Российской Федерации и обеспечения возможности создания геодезических сетей специального назначения», а «Государственная нивелирная сеть создается и используется в целях распространения государственной системы высот на территорию Российской Федерации» (ст. 8). Наше съёмочное обоснование ничего не распространяет — оно опирается на уже распространённое.

Асимметрия, о которой полезно знать заказчику. Из предмета федерального государственного надзора работы при градостроительной деятельности выведены: «за исключением геодезических и картографических работ, осуществляемых при градостроительной деятельности, кадастровой деятельности, землеустройства, недропользования и их результатов» (п. 1 ч. 2 ст. 22 431-ФЗ). А второй предмет надзора никаких исключений не содержит — это «соблюдение обязательных требований к обеспечению сохранности пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, а также пунктов геодезических сетей специального назначения» (п. 2 той же части). Практический вывод: качество геоподосновы Росреестр не проверяет, его проверяет экспертиза проекта, — а вот по повреждённому пункту надзор приходит к любому, включая застройщика.

Отдельная тема — режимные территории: «Правительство Российской Федерации вправе устанавливать особый порядок выполнения геодезических и картографических работ на отдельных территориях» (ст. 24). Там вопрос не в геодезической лицензии, а в допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; у нас для таких объектов есть лицензия ФСБ России, и это другой документ, к лицензированию геодезической деятельности отношения не имеющий.

Что действительно стоит спрашивать у подрядчика: членство в СРО изыскателей с нужным уровнем ответственности, поверенные приборы с неистекшим сроком поверки, аттестованных специалистов и — для режимных объектов — лицензию ФСБ. Требование «покажите лицензию Росреестра на топосъёмку» означает, что задание составлял не изыскатель.

Три похожих документа: инженерно-топографический план, государственный топографический план и межевой план

Раз в месяц к нам приходят с одной из двух формулировок: «у нас есть кадастровая выписка, съёмка не нужна» или «мы скачали подложку, нанесите на неё сети». Это документы разного правового происхождения, и один другой не заменяет.

Инженерно-топографический план — понятие изыскательских нормативов, СП 47.13330.2016 и СП 317.1325800.2017. В 431-ФЗ этого термина нет ни одного раза, как нет в нём и слов «инженерные изыскания»: закон о геодезии изыскания не регулирует вообще. Отсюда практическое следствие, которое экономит время в спорах: требования к геоподоснове ищут в сводах правил и в задании, а ссылка «по закону о геодезии план должен…» почти всегда ошибочна.

Государственный топографический план — предмет ст. 16 431-ФЗ: создаётся в государственных системах координат и высот, за счёт средств федерального бюджета, публично-правовой компанией, и собирается он из готовых материалов: «Государственные топографические карты и государственные топографические планы создаются с использованием сведений единой электронной картографической основы, а также пространственных данных и материалов, содержащихся в федеральном фонде пространственных данных» (ч. 4). Под проектирование конкретного объекта он не рассчитан ни по детальности, ни по свежести.

Межевой план и границы — 221-ФЗ о кадастровой деятельности: «При выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения» (ч. 4.2 ст. 1). Делать это может не любой геодезист: «Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер)» (ч. 4). Значит, топографическая съёмка показывает фактическое положение объектов и рельеф, но не устанавливает и не уточняет границы: спор с соседом про забор — это кадастровые работы. И наоборот: в межевом плане нет ни рельефа, ни коммуникаций, проектировать по нему нельзя.

И про «бесплатную подложку». Материалы государственных фондов пространственных данных предоставляются «на основании договора», а предоставление «осуществляется за плату, за исключением их предоставления публично-правовой компании, а также для выполнения задач в области обороны» (ст. 10 431-ФЗ). Достоверность закон гарантирует именно для фондовых материалов: «В государственные фонды пространственных данных включаются только достоверные пространственные данные и материалы, полученные в результате выполнения геодезических и картографических работ» — про содержимое открытых картографических сервисов такой нормы нет и быть не может. Сведения единой электронной картографической основы тоже платные и договорные: «Указанные сведения предоставляются на основании договора, условия и порядок заключения которого размещаются на федеральном портале пространственных данных» (ч. 6 ст. 20), а обновляется основа с нормативной частотой «но не реже чем один раз в десять лет» (ч. 8). Десятилетний интервал обновления — исчерпывающий ответ на вопрос, годится ли такая основа вместо съёмки: как исходный материал для планирования работ — да, как геоподоснова под проект — нет.

Что определяет цену и срок

На стоимость влияют четыре вещи: площадь участка, застроенность (на застроенной территории плотность объектов съёмки выше в разы), масштаб и высота сечения рельефа, объём подземных коммуникаций с их согласованием. Цена за гектар снижается с ростом площади, поэтому на малых участках работает не ставка за гектар, а фиксированная цена за объект — иначе съёмка шести соток стоила бы дешевле выезда бригады.

Сроки: полевые работы на участке до 2 га — как правило, один-два дня, камеральная обработка — от трёх дней. Дольше всего идёт согласование подземных сетей: оно зависит от регламентов эксплуатирующих организаций, а не от нас, поэтому его лучше запускать заранее.

Съёмка в составе изысканий

Топографическая съёмка почти никогда не бывает единственным видом изысканий: для проектирования нужны ещё геология и экология. Когда все виды идут одним договором, полевые работы совмещаются по выездам, а отчёты собираются в единый комплект под экспертизу — это и быстрее, и дешевле, чем три отдельных подрядчика. Остальные геодезические работы — исполнительная съёмка, вынос границ, разбивка осей, наблюдение за деформациями — описаны на странице инженерно-геодезических изысканий.